近日，由南京市规划局牵头编制的《南京市海绵城市专项规划》获市政府批复。2016年7月6日，南京市政府下发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，意味着南京开始全面实施海绵城市建设，此次“专项规划”的编制出炉是推动南京海绵城市建设的重要措施，将为各规划、设计、建设单位及管理部门贯彻海绵城市规划设计理念，运用海绵城市的各项标准要求进行设计、建设提供权威指导。

　　海绵城市是指城市能够像海绵一样会“呼吸”、有“弹性”， 在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时，将蓄存的水“释放”并加以利用，减少城市遇到暴雨时出现“看海”的尴尬。

　　此次“专项规划”依托南京市生态本底特征，统筹解决内涝、城市面源污染、水生态破坏、水资源利用率低等关键问题，选取水安全、水环境、水生态、水资源4大类10项指标，分别提出管控要求。其中，要求城市新、改建区域年径流总量控制率在80-85%，已建区域年径流总量控制率在70%到75%；面源污染削减率达50%；城市新建区域80%以上的岸坡要达到生态岸坡建设要求；全市水面率不低于11.4%，城区水面率不低于6%。

　　“专项规划”将海绵城市保护空间和建设空间划分为海绵城市生态保护区、建设改善区和建设示范区，分别予以管控。对海绵城市生态保护区，从扩大湿地保护范围，增加生态红线保护面积，严格管控农田、河湖水系和山林绿地三方面提出了具体保护要求；对海绵城市建设改善区和示范区，划定管控分区，按一级分区、二级分区和三级分区，分别制定相适应的管控要求。一级分区：依据城市空间布局，划分为6大片区，分别为主城及周边地区、江北新区、东山副城、仙林副城，溧水和高淳中心城区；二级分区：按照排涝片划分，共25个；三级分区： 在二级分区的基础上，结合控规编制单元，细分到104个三级分区。

　　推进南京海绵城市建设，“专项规划”从水安全、水环境、水生态、水资源四个方面给出了具体规划措施，适用于南京新建、改建、扩建的建筑与小区、城市道路、公园绿地、广场、地下空间等建设项目。

　　构建“蓄排结合”的排水防涝体系

　　在原有雨水管渠系统的基础上新增多级雨水调蓄系统和超标雨水排放系统，从而实现蓄排结合，形成完善的排水防涝体系。

　　多级雨水调蓄系统是指新建地块以及道路、广场、绿地等采用下凹式绿地、绿色屋顶、透水铺装、生物滞留设施等径流控制措施，以确保地块外排径流总量和峰值流量能得以控制；而超标雨水排放系统是用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。

　　据南京市规划局市政处处长陈燕平介绍：“内涝防治标准为：城市能够有效应对不低于50年一遇暴雨。”通过系统构建源头减排、过程控制和系统治理工程体系，未来南京将实现“小雨不积水、大雨不内涝、暴雨不成灾”。

　　对148条行泄通道进行改造

　　南京城区25个排涝片区共148条雨水行洪泄洪通道（下简称“行泄通道”），其中5条为新建，分别为科技路、龙王山大道、启智路、华东路、山河路，143条已建。

　　对于新建的行泄通道，应在道路两侧设置不小于5m的绿带，在绿带内设置溪道，有效组织地表径流；对于已建的行泄通道，两侧有绿带的，在绿带内改造设置溪道，两侧没有绿带的，沿路增设盖板沟及平侧结合式雨水口，增加雨水收集和行泄能力。

　　细化城市用地竖向控制

　　竖向规划是实现城市雨水径流控制和塑造生态优美景观等建设目标的重要规划技术，是海绵城市建设的重要方面，此次“专项规划”对此也做了规定，如地面建筑重要项目地面高程要高于相邻道路最低点0.45米以上，地下建筑入口高程要高于周边地面高程，道路径流要经绿地消纳后再排放等。

　　改善水环境，消除劣V类水体

　　工业废水、城市生活污水、降雨和地表径流冲刷等均会使水体遭受污染，“专项规划”对此给出了总体思路：通过完善污水收集系统、雨污分流改造、加强厂网建设等措施，加强入河污染物控制，消除工业废水及城市生活污水等有固定排放点的污染源；通过水体清淤、垃圾及漂浮物清理等措施控制水体内源污染物；通过控制雨水径流污染、雨水口污染、雨污混接污染，减轻降雨和地表径流冲刷所造成的水体污染；通过引水补水、恢复和修复河道等方式加强生态河网建设，提升水环境容量。

　　通过不断提高南京市水环境治理能力，到2020年，南京将消除劣V类水体。

　　附属水面率设定刚性指标

　　为提升水面率，“专项规划”将大型居住与公建、绿地与广场用地的附属水面率纳入控制性详细规划指标体系，按照地块性质和地块面积，给予刚性指标控制要求，如地块面积大于等于20公顷的居住用地和公共管理与公共服务设施用地，其附属水面率要求不低于2%。

　　另外，根据河道特征及周边建设情况，建议恢复进香河、张王庙沟、北十里长沟西支、龙江河、响水河5条河道覆盖段，全长约3.26千米。

　　确定43条河道进行岸坡生态化改造

　　综合考虑河道水系现状、周边建设用地情况等，“专项规划”确定43条近期需要岸坡生态化改造的河道，总长约为87.47km。改造形式包括：缓草坡驳岸、生态石笼驳岸、自嵌式植草驳岸等。

　　水资源利用定下“小目标”

　　在水资源可持续利用方面，“专项规划”定下了“小目标”：加大提升我市节约水资源的能力，将供水管网漏损率控制在10%以内；污水再生水利用率达到25%；南京市雨水利用替代城市供水比例达到5%。

　　雨水调蓄设施建设有了“硬杠杠”

　　今后南京2公顷以上用地，要求建设每公顷不小于200立方米的雨水调蓄设施；在保障地下空间功能和安全的基础上，新建地下空间工程应配建雨水调蓄设施，具体配建标准为：每万平方米地下空间面积配建调蓄容积不小于100 立方米的雨水调蓄设施。

　　调蓄设施可实现提高截流倍数、初期雨水调蓄、雨水利用调蓄、径流总量调蓄等功能，调蓄污水优先排入污水厂集中处理，也可有效削减雨水径流和面源污染。

　　通过综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将75%的降雨就地消纳和利用。到2020年，南京城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。陈燕平表示，接下来，南京还将出台一系列的技术导则，以更好地保障“专项规划”的落实。