“近年来，我省进一步加大了岷江流域水污染防治工作，岷江流域污染物总量得到有效削减，岷江水质得到一定程度的改善，但流域长期以来形成的结构性污染问题没有从根本上得到解决，岷江水环境风险依然存在。”8月28日，“岷江水环境综合治理”专题协商会在成都召开，环保厅副厅长李岳东在会上通报。

　　事实上，岷江水环境问题并非今日才得到关注。

　　早在今年年初，这一课题就被列入了省委、省政府、省政协联合制定的《2017年度协商计划》。两个月前，围绕该课题，由省政协人口资源环境委员会牵头负责的实地调研已经展开。

　　怎样才能尽快改善岷江水环境，让“母亲河”水更清？整整3个小时，与会的省政协相关专委会、政协委员、专家学者畅所欲言，从不同角度积极建言献策，政府部门则给予了热情回应。

　　树立一个新理念：流域治理

　　“流域统筹不够，治水‘碎片化’问题仍然存在。”省政协人资环委主任邵小龙率先发言指出， “河长制”目前在岷江流域各市（州）逐级逐段得到了较好落实，但还未形成强大的治水合力。

　　政策出自多门、资金出自多门、“方子”出自多门——这是部门管理“碎片化”的体现。

　　上、下游之间缺乏明确而公平的责权利划分，面对跨行政区域的岷江，“河长”们“各人自扫门前雪”——这是区域治理“碎片化”的表现。

　　治水所需相关数据在行政区内各部门之间、跨行政区之间没有共享——这是信息管理的“碎片化”。

　　一个典型案例是：由于防洪调度信息沟通交流不够及时顺畅，导致处于下游的城市往往预案不周、预警不足，在汛期疲于应付。

　　“迫切需要建立流域管理的理念，以流域为单元对水资源实行跨行政区域的统一管理，进一步完善河长制的顶层设计。”邵小龙代表省政协人资环委建议：我省尽快立法推进流域综合管理，制定流域综合管理规划，建立流域综合信息共享平台，建立全流域生态补偿制度，并建立流域治理目标和治理绩效考核体系。

　　“环保厅正在编制《岷江流域水污染防治规划（2017-2020）》，根据大家的建议，规划将构建流域综合管理制度。” 李岳东当即回应，考虑在“河长制”框架下成立岷江流域水环境综合治理领导小组、建立岷江流域水环境综合治理省市际联席会议制度。

　　水利厅也在思考完善河长制协调联动机制。水利厅总工程师梁军说，接下来，要对现有规章制度、运行机制、责任体系进行全面评估，打破区域、领域分治思维，充分发挥各级河长的组织协调作用。

　　探索一种新模式：水质换水权

　　守着岷江，就有取之不尽用之不竭的水？省社会科学院的刘世庆研究员告诉与会人员：错！

　　据刘世庆调查，成都在水资源方面存在两个常态：一方面，成都水资源短缺已到危机边缘，全市人均水资源拥有量仅452方，而全国平均水平为2033方；另一方面，进入成都的Ⅱ、Ⅲ类水质，离开成都时已变成Ⅳ、Ⅴ类水。

　　“成都只是一个缩影。水质污染与水量短缺并存，后者甚至更为严峻，这是岷江流域水环境综合治理面临的双重挑战。”刘世庆说，虽然近年来成都市多管齐下，治污和节水均取得较好成效，但持续增加的人口和发展经济的需求，使得水质和水量的双重困境更加严峻。

　　困境如何破解？协商会上，刘世庆开出“方子”：水质换水权。

　　刘世庆建议：在岷江流域选择污染严重、水量紧缺、人口密度高、流域影响大而且有增水通道的区域，探索试点“水质换水权”交易模式。

　　她还提出了水质换水权的具体推进方法：首先，加快落实初始水权分配，明确增量水权可以自用，也可通过水权交易转让获得治污和节水收益；其次，建立省属水资源调度中心，统管全省水资源综合调度，设立省级水权交易平台；最后，对于水质改善的河段，下一年度配置增量水权，同时给予地方一定财政补贴和项目审批优惠，反之则扣减一定水权。

　　“水权交易是促进科学用水、合理用水、实现水资源可持续利用的重要工作。”梁军表示，水利厅将积极探索研究水权交易，严控全省用水总量，推动实施工程调水以补充增量水权。

　　引入一个新机制：公众参与

　　按照我省确定的水环境治理目标，到2020年，岷江流域要实现基本消除劣Ⅴ类和Ⅴ类水质，岷江干流及其9条污染严重的一级支流要达到地表水Ⅳ类以上标准，城镇饮用水水源水质全面达标。

　　“流域广、项目多、时间紧、任务重”，是省政协地方政协联络委员会对岷江流域水环境治理工程的评价。

　　“治理水污染，仅仅依靠行政力量远远不够，还需大力提升公众参与度。”协商会上，政协委员的看法不约而同。

　　“通过加强河库管理信息平台建设，可以把政府监管与公众监督有机结合起来。”成都市政协副主席刘仆建议，建立河库管理保护信息发布平台，提供公众手机客户端，实现事件上报、信息获取、互动参与、公众监督等功能。聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。

　　省政协地联委副主任廖果建议，建立健全岷江流域水环境治理的民主监督机制，保证和落实好政协委员的知情权、建言权、参与权，确保重大环境治理项目实现“同步监督、实时检查、及时处理、群众满意”。

　　“我们将加大对社会资本开放力度，切实创造有利于社会资本参与岷江治理的市场环境。”省发展和改革委副主任邓长金回应。“水利厅将探索建立河道管理信息平台，实现河道实时监管。”梁军也即时表态。

　　“大量畜禽养殖废弃物已成为岷江流域水环境污染的重要来源。”农业部沼气科学研究所总工程师邓良伟补充建议，既要通过严厉监管，改变养殖户‘粪污直排，不达标排放’的不良习惯，也要采取多种手段加强环保法律法规宣传，引导畜禽养殖从业人员积极主动参与到水污染治理中来。

　　针对这一建议，农业厅副厅长张强表示，将加快推进畜牧业转型升级绿色发展，抓紧抓实畜禽养殖污染综合治理等工作，力争农业面源污染防治率先在岷江流域落地见效。