今年建成了龙溪河水质自动监测站，图为监测站取水点。

 

　　经过近两年的工农业、垃圾、生活污染专项整治，高新区（江海区）黑臭水体整治工作取得阶段性成效，河面无大面积漂浮垃圾，三个监控考核断面水质改善效果显着。

　　本月初，高新区（江海区）黑臭水体综合治理工程PPP项目谈判小组与社会资本方凯利易方资本管理有限公司、广州市水电建设工程有限公司、广州资源环保科技股份有限公司的联合体签署确认谈判备忘录，并将于近期正式签约。

　　高新区（江海区）黑臭水体整治工作即将进入关键工程整治时期。

　　在工程不断推进、成效不断显现的背后有多少不为人知的故事？未来，高新区（江海区）将如何打赢这场攻坚战？

　　整治方案接地气、重实效

　　“黑臭水体整治一波三折。”吴清贵是区住建水务局副局长，讲起近几年治理黑臭水体的经历，感触颇深。

　　他回忆，2015年7月，我市对潭江流域整治实施“河长制”，辖区龙溪河、麻园河、马鬃沙河总长约22公里列入城市黑臭水体整治范围，高新区（江海区）根据上级的部署，全面推进辖区内河道整治工作，对黑臭水体宣战。

　　据吴清贵介绍，三条河流流经辖区商业、工业中心，是辖区排涝防洪和工业、生活废水排放的重要通道。“这些年，工业发展加快，沿岸厂企迅速发展，污染逐年增加，加之辖区本身地势低平，河道水流速度慢，排涝能力差，水质污染日益严重，群众很有意见。”他说。

　　记者了解到，台风“彩虹”过境时，高新区（江海区）遭暴雨侵袭，仅仅几天，就造成了3000多万元的损失。治水团队意识到：黑臭水体整治工程是一项综合性工程，“水安全、水环境工程需要一肩挑、两手抓，要竭尽全力解决困扰群众的实际难题。”吴清贵说。

　　对此，高新区（江海区）制定了一套接地气、重实效的整治方案，在整治黑臭水体方面采取引水增流措施，加快内河水体流速；同时扩宽河道，结合底泥清淤、铺设截污管网，设计生态修复系统，进一步净化水质。在水安全方面则主要是扩宽清淤，新建龙泉滘电排站，逐渐解决城市内涝问题。

　　采用市场化机制运作

　　明确了整治方向，新的问题又来了：这样一项庞大的系统工程，资金从哪来？据高新区（江海区）财政部门统计，2016年区财政收入10.25亿元，支出15.57亿元，该项目静态投资6.66亿元，占收入64.98%，占支出42.77%，以该区目前财力无法满足项目需求。

　　而水安全问题、生态环境的好坏直接关系到人民群众的生活质量、身心健康和招商引资环境，黑臭水体整治刻不容缓。最终，工作组选择尝试引入社会资本参与基础设施和公共服务的PPP（政府与社会资本合作）模式。

　　在业内人士看来，高新区（江海区）黑臭水体综合治理工程完全采用市场化机制进行运作，在全市、全区范围内首创黑臭水体治理的创新样本。请企业全程参与水体治理，后期按照效果付费。“具体来说，就是企业结合自身技术优势，提交技术方案和投资报价，中标后参与整个项目的设计和全过程投资，后期负责施工和运营。政府则完全采用市场化机制，通过考核水质达标情况来判断是否向企业支付费用。”吴清贵介绍。

　　如此一来，只有那些真正追求品质、效率优先、对治理效果负责任的企业，才能最终取得“胜利”；作为政府来说，通过流程优化节约了时间成本，对贯穿全程的项目实施监控，减少了政府资金浪费，验收与付费直接挂钩确保了治理效果，形成了“双赢”的合作局面，真正实现了社会资本参与公共服务建设的效益最大化。

　　以该工程为例，自启动以来，高新区（江海区）水务、财政、发改等部门立刻投入到紧张的工作中，在无任何经验和借鉴的情况下，破解层层难题。据区住建水务局水务科负责人刘乐成介绍，工作组加班至凌晨两三点是常事。他还笑称，现在进程过半，每个人都从门外汉晋升为了“资深专家”。

　　截污是基础，机制是关键

　　政府花费大量资金用于黑臭水体的治理，那这些资金都花在哪里呢？记者从区住建水务局了解到，在对黑臭水体的整治中，最基础、最为重要的就是截污这一环节，而黑臭水体的治理资金就有很大一部分用在截污这项工程上。

　　“可以说截污是治理的基础，只有在污水截流后，配合其他的治理方式才能起到应有的效果。拿清淤来说，如果不截污，即使淤泥被挖走，污水还是会继续将河底的淤泥污染，那清淤就没有作用了。”吴清贵告诉记者，截污工程的效果预计占到黑臭水体治理效果的60%。

　　除了截污以外，引水泵站和排涝泵站也是一个“花钱大项”，据刘乐成介绍，这些引水泵站和排涝泵站，一个就要好几百万元，甚至上千万元。

　　黑臭水体的整治中，最为重要的就是截污这一环节，而最为困难的也是这个环节。吴清贵举例：“比如说麻园河，河岸两边有很多居民居住点、市政排污管，我们只能通过截污管网收集污水进行统一处理。当然还有我们收集不到的，例如居民随手丢弃的垃圾、大件家私等，这些就需要专人到河道上打捞，费时又费力。这也需要建立长效机制，逐渐培养市民的环保习惯。”