农业灌溉，这样拧紧“水龙头”

　　农业是用水大户，也是节水的潜力所在。

　　河北省以地下水超采综合治理试点项目实施为契机，探索建立制度节水、技术节水、管理节水等模式，在保持粮食综合生产能力的前提下，近三年累计形成地下水压采能力30多亿立方米，地下水超采综合治理试点区浅层地下水埋深下降趋势明显减缓，深层地下水埋深大面积回升，全省农业用水呈下降态势。

　　那么，河北省是如何拧紧农业灌溉“水龙头”的？

　　少用有奖、超用加价，水权可交易，制度创新激发农民节水动力

　　今年入夏以来，成安县王耳营村的村民没有像往年那样时不时地给庄稼浇灌，而是在作物最需要的时候进行适时浇灌。

　　该村用水协会负责人介绍，这个变化源于县里推行的农业用水少用有奖、超用加价政策。

　　少用有奖、超用加价，就是农业生产用水按分配水量取水，该县先根据全县年度农业用水总量指标，核定农业灌溉用水总量和亩均用水量，再按照耕地亩数确定每个农户用水额度，并发放水权证。分配限额内用水免征水资源费，不超过限额就可获得奖励，每亩地用水超过限额部分每立方米征收水资源费0.1元。县里把各用水协会加收的超用水费，再加上省财政设立的节水奖励基金作为总的奖励资金，年终对农业灌溉限额内节约用水农户进行奖励。目前，王耳营村就拿到了5000元的奖励。

　　成安县水利局副局长崔新玲介绍，通过少用有奖、超用加价政策，农民由原来的盲目灌溉转变为科学灌溉，全县每亩地浇一次水平均少用水10立方米左右，浇地成本明显下降。

　　与少用有奖、超用加价相类似的，还有河北省推广的“一提一补”节水办法。“一提”是按照不同的用水量将水价提高不同的幅度；“一补”是将因水价提高多收的钱补贴给用水量少的用户。衡水市桃城区速流村党支部书记王占羊说，“一提一补”办法实施后，节水率达20%以上，亩均年可节水50立方米。

　　此外，河北省还探索推行了水权交易办法，即农民用水限额内节余的水，可以以村用水协会为单位进行交易。

　　省水利厅负责人介绍，到2016年底，全省已有115个县（市、区）编制完成了农业水价改革实施方案，其中101个县（市、区）采用了超用加价模式；地下水超采综合治理项目区63个试点县（市、区）农业水价综合改革政策已全部落地，改革实施面积已突破900万亩，涉及392个乡镇2831个村。

　　计量收费有了价格杠杆，农民用水开始精打细算起来，不再是原来的大水漫灌，实现了由“要我节水”到“我要节水”的转变。

　　生物节水、农艺节水、工程节水结合，多种技术应用让农民的节水愿望变成现实

　　今年夏季给玉米地浇水，元氏县纸屯村村民李文朝一身轻松，因为他用上了输水管道。如今，该村的4900亩耕地全部实现了地下管道输水。每家的地头都有一个出水口，农户只要拿着电卡在智能井房读卡器上刷一下，水就能马上出来，浇地变成了轻松事。

　　“过去全村的耕地浇一遍水要半个多月时间，现在有了‘新武器’，刷下电卡，几千亩地不到一周就能浇完。”李文朝说。

　　李文朝说的“新武器”，就是由地下输水管道和智能井房等设施组成的节水灌溉工程。近年来，河北省高度重视农业节水，大力实施地下水节水灌溉工程，以小型农田水利设施建设重点县和现代农业等项目为依托，加快节水灌溉工程发展。目前，全省已有3935.8万亩农田铺设了节水管道，占全省有效灌溉农田面积的54.6%。

　　在抓好节水灌溉工程的同时，河北省还因地制宜，通过生物节水、农艺节水、工程节水相结合，多措并举推进节水增效。重点在125个县（市、区）采取喷灌、微灌等高标准节水灌溉措施，大力推广节水抗旱小麦品种、地膜覆盖、耕作保墒、秸秆还田、水肥一体化等节水技术，大大节约了用水。

　　据不完全统计，到目前，河北省已发展多种形式的节水灌溉面积4971万亩，农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.646提高到0.662，在保证粮食安全的前提下农业用水量逐年下降。

　　引入社会资本参与节水灌溉工程建设和管护，保证节水设施长期使用

　　近年来，河北省不断加大财政投入，加快节水设施建设。但节水灌溉工程建成后由于缺乏专人和专业机构进行后续管护，工程设施出现“跑、冒、滴、漏”现象，很多设备损毁严重，使用年限大大缩短，有的节水设施建成两三年后便报废了。

　　省水利厅相关负责人介绍，为有效解决节水设施“重建设、轻管理”问题，近年来，河北省在建管体制机制创新方面进行了探索。

　　威县采取PPP（政府与社会资本合作）模式，改变了传统的节水设施管护方式，实现了政府、农户、公司三赢。其做法是，引入社会资本成立PPP项目公司，实施“建管服”一体化智慧节水灌溉与水权交易项目。该县引进河北开源节水公司对全县的节水浇灌工程进行建设和运营、维护，改变了过去政府组织建设、出钱维修的模式。这样，一方面缓解了财政资金压力，另一方面通过专业公司的维护，保证了节水设施长久发挥作用。

　　河北开源节水公司工作人员介绍，自从2015年由公司对威县17.61万亩耕地实施节水灌溉后，该县耕地一年可节水1200多万立方米。另外，通过专业人员维护，节水设施使用年限可达20年以上。

　　为提高社会参与节水工程建设和管护的积极性，河北省印发了农田水利设施“先建后补”项目实施指导意见、在农业灌溉供水领域推广PPP模式的指导意见等，鼓励农业取用水户按照财政部门年度补助规模和水利部门年度项目安排范围，自主申报建设农田水利设施，项目竣工验收合格后，给予相应的财政补助。

　　通过建立“建管服”一体化制度，鼓励运用PPP模式进行农田水利工程建设、运营和维护，目前河北省已有8个县（市、区）55个村推行了社会化管护；邱县、成安、海兴等县构建了专业灌溉服务公司、基层水利服务站、用水者协会、单井负责人“四位一体”的基层水利服务体系；115个县（市、区）注册了农民用水者合作组织，所在各乡（镇）、村建立了相应管理组织，基层节水专业服务体系进一步健全。