探索河长制 上海各区自主摸索逐步显效

 

　　2017年底，中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，全面提升水环境质量，特别是郊区和城乡结合部的水环境质量，使广大市民群众感受到水环境实实在在的变化、有更多获得感，这是上海对百姓作出的承诺。

　　眼下，利用冬春水利的好时节，上海全面打响中小河道整治的攻坚战。伴随着冲洗河底淤泥的水花声，以及两岸拆违机械的轰鸣声，一个陌生的词汇反复传入人们耳中，那就是“河长”。

　　河长究竟是做什么的？他们的出现能否为河道带来翻天覆地的变化？带着这些疑问，解放日报记者走访了他们中的几位。

　　上任首件事：搞清河道污染症结

　　河道：张翁庙机口河

　　河长：南桥镇副镇长王爱明

　　上海环保部门针对100条重污染河道样本分析指出，生活污水、市政放江（水通过泵站排入河道）、工业废水和畜禽养殖是污染“元凶”。可每条污染河道的具体成因又不尽相同。如果下药不对症，只会短时间减轻污染，不久又会重复污染，甚至连短期效果都没有，投入再多人力物力也是枉然。所以，搞清所管河道污染的症结、对症下药，就成为每位河长最基本的职责，也是他们上任后必须干的第一件事。

　　11月底，从“考场”走出来的南桥镇副镇长王爱明坦言心跳还是很快。在南桥镇水环境治理河长大会上，奉贤区一把手亲自抽查询问12名河长：“污染点有多少？”“症结是什么？”“何时可以解决？怎么解决？”一个个问题直接考验河长对所管河道的了解程度。

　　虽然刚调任南桥镇还不到一个季度，但王爱明对答如流：“张翁庙机口河全长1370米，是条断头河，水动力不足；有19个污染源点位，工业污染是主要原因。具体问题为江海经济园区内污水管网建设年代久远，存在错位、老化，以及部分企业雨污混接或偷排污水。”

　　寥寥数语指出污染症结，这背后可是下了苦功夫。回忆起刚上任那时，王爱明对张翁庙村这条村级河道摸不着头脑，来回走了几趟，灰黑色的水面上却观察不到明显的污染源；走访江海经济园区内企业，负责人大多装傻充愣。

　　河道治理任务紧迫，必须采取非常手段。

　　11月中旬，南桥镇组织力量，把张翁庙机口河竹港以西段抽了个底朝天，结果令人震惊：好几个偷排口深藏水面下，紧贴散发出恶臭的底泥，有一个甚至从河床下钻了出来！可即使证据确凿，只要政府部门不点名，还是没有单位主动站出来认领，似乎认为这些管网有年头了，且犬牙交错，就算找到图纸，恐怕也查不出个所以然。

　　“没人主动认领，咱就主动找上门！”在王爱明组织下，专业的勘探“蛙人”爬进口径较大的排污口，顺藤摸瓜，直捣黄龙；口径较小的排污口，多次通知无人认领的，直接封堵。在摸排污染源的过程中，监管人员还坚持发现一起、严查一起。目前，一家涉嫌雨污混接的企业已被当地环境执法部门取证，相关执法程序正在进行。

　　多管齐下后，张翁庙机口河的症结越来越清晰，周边企业负责人也越来越配合。12月7日，南桥镇召集一次重污染河道涉及单位的会议，和以前相比，参会单位所派代表的级别明显提升一个档次，不少难找的一把手终于露面。

　　“政府部门正从排污口向内排查，与其拖到真相大白，不如主动排摸情况和整改。”王爱明向企业代表摊牌，只给他们一个月的自行整改期限，明年1月10日验收。这位河长，让在座企业有了同一个想法：在河道污染治理面前，没有讨价还价。

　　治理突破口：说服房东弃眼前小利

　　河道：秀浜

　　河长：九里亭街道党工委书记金正斌

　　忙，几乎是当下每位河长的状态，即使是条1000多米的小浜，也足以牵扯他们全部精力。农业、工业污染源，责任主体清晰，可生活污水来自千家万户，追责难，尤其考验河长智慧。

　　12月的第一个周六，站在已被抽干的秀浜旁，九里亭街道党工委书记兼二级河长金正斌十分焦急，年底前，这条近期被市里点名批评的松江黑臭河道必须有根本改观。眼下，两岸违章建筑还有一小半没被“啃”掉，河底新铺设的污水管网段与段之间尚未打通。

　　可在别人眼里，秀浜治理速度已十分惊人。施工队进驻前，这条仅1.15公里的河道两岸挤着不下4000人，除166户村民宅基外，其余大多数是外来人口，栖身在村民搭建的违章建筑中；各类商业、餐饮、作坊也随之进驻违章建筑，仅6家企业的违建厂房就占地1800多平方米。这十几年来，不少房东的腰包鼓了，秀浜却在沿岸密密麻麻污水管道的围攻下，彻底失去自净能力，再也“秀”不起来。

　　“前些年常听说有整治，但今年不一样，11月27日最后通牒，隔两天就上门拆了。”住在秀浜一头的周仁龙谈起拆违，叹服整个过程的雷厉风行。上世纪90年代，他在秀浜旁搭建起200多平方米的厂房，租给别人加工金属制品，现在已被夷为平地。20多年的老厂房，固然舍不得，但当治理者和被治理者相遇时，却没有剑拔弩张的味道。“老周，第一锤能落下，全仰仗你做了表率。新厂房有着落没？大家可以帮着找。”拍拍周仁龙的肩膀，金正斌俨然是位老朋友。周仁龙坦言，回忆起小时候到秀浜里游泳、摸鱼，再看看现在，连窗户也不敢开，内心总有对故土的愧疚和对未来的憧憬，这样想想，违章建筑没有不拆的道理。

　　河道治理，实际上一大半文章都在岸上。金正斌说，房东是治理秀浜的主要阻碍和突破口，要说服他们放下眼前小利，追求未来更大的利益。其实，这笔账一点都不难算：环境整治好了，租金翻倍都不止！如果连最基本的环境都不能保障，还谈什么幸福生活？

　　金正斌说，最近三四个月几乎都在和河道两岸房东打交道，用法律和情理敲开一户户村民家，劝说他们主动清退沿河违章建筑内的租户；实在有困难的，街道还主动给予一定过渡期，承担一部分过渡期内租金。街道还坚持“拆一还一”，拆掉多少简易厕所和垃圾房，就还多少移动厕所和垃圾箱，解决河道整治期间群众的卫生需求。

　　别看动静大，这才刚开始。金正斌说，紧接着秀浜的整治，明年可能要启动城中村改造，完成秀浜沿线民宅和企业动迁。不过，能取得沿线居民的认可和支持，就已是啃下最硬的“骨头”，后面也没什么好担心的了。

　　治理后养护：小河道长更接地气

　　河道：夏阳河、三号河、界三浜

　　河长：金汇村村民钱叶芳

　　在大多数街镇，河长都由党委或政府主要负责人担任，但在青浦却有一批没有任何官职的河长。就是这批河长，即使在寒冷冬日里，仍坚持忙碌在自己管理的河道上。

　　12月6日中午，已到饭点，54岁的钱叶芳还戴着袖套、穿着套鞋，蹲在夏阳河桥下的河滩边捡拾垃圾。半年前，老钱受聘成为赵巷镇金汇村首批小河道长，而且一管就是三条河道：夏阳河（公园路到淀浦河）、三号河和界三浜，总长约2.7公里。说起冬天的辛苦，老钱却不以为然：“夏天刚上岗那会儿，才叫真功夫。”那段时间，为避开毒辣日头，小河道长们每天凌晨四五点就要上岗，站在水里捞垃圾、拔野草；有时绿萍泛滥，一天可以捞走三四吨，捞不完，晚上还要加班。

　　放眼全上海，能够亲自泡在河里的河长，还真不多见。“设立小河道长，其实是补一个短板。”金汇村村委会委员邹有志说，在河道治理上，地方政府部门向来不吝投入，但缺乏社会力量主动参与，甚至在一些地方，还存在“你管你治，我管我排”的问题。像老钱这样的小河道长，全是金汇村村民选举出来的。他们对身边的河道更熟悉，能及时发现问题，因为有深厚感情，管起来更有责任心。

　　随着赵巷镇大型居住社区日趋成熟，钱叶芳和其他13位小河道长身上的担子将更重。此前，金汇村内的河道大多远离生活和工业污染源，属乡间野河，底子较好，加之赵巷大居前期开发，得到了相当程度的治理，水体质量较好，河道长们平日只要保持河面清洁、河岸整洁就可以履职。但随着大量人口导入，河道及两岸的垃圾开始增多，小河道长的工作时间也逐渐拉长。

　　鼓励小河道长们的积极性，这项制度还将升级。赵巷镇水务管理所所长陈洪健透露，目前金汇村与14位小河道长全部签订劳务合同，任期一年，每年根据考核结果将采取末位淘汰；考核成绩优秀的，每月将有资格评选“星级河道长”，“三星河道长”每月可奖励200元。类似金汇村这样的小河道长制度已在赵巷镇4个村内试点推行。

　　“许多河道历经轰轰烈烈治理，拔除了病灶，恢复了清澈，但后续管理未必考虑周全。而用本地人养护本地河道，就是完成河道治理后的一种长效管理机制。”陈洪健说，小河道长在许多方面比不上河长，因为治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有让地方党委或政府主要负责人担任河长，才指挥得动各方力量，搁置争议，劲往一处使；但要论河道的后期养护，那就属更接地气的小河道长们更有发言权了。

　　记者手记

　　“河长制”需要冷思考

　　对许多人而言，直到中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求未来两年内全面建立“河长制”之前，“河长”仍是一个相对陌生的概念。

　　其实，“河长”早在2007年太湖蓝藻暴发后就已出现，江苏无锡各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。从此，未明确由谁管甚至无人愿管的污染河流，与官员“绑”在一起，河长制时刻倒逼他们为治理而奔走。

　　如今，河长制已在北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等省市全面推行，上海则是部分实行河长制，各个区县都在自主摸索，做法不尽相同。

　　可以肯定的是，河长制彻底明确了污染河流治理的主体责任，很多地方都由一把手担任河长，自上而下，一杆到底，让污染河流不再是没人要的“可怜娃”，治得好是职责所在，治不好则有丢“乌纱帽”之虞。

　　然而制度虽好，在实际操作中仍难免遭遇磕绊。比如一些地方，难以统筹和平衡环境保护与经济发展、社会稳定之间的关系，极其考验河长的管理和协调能力，这不是光凭决心和勇气就能解决的。又比如许多地方，河长梯队建设及相应考核制度仍不完善，出现担子往基层河长身上压、“一级河长”只承担协调责任的情况。还有一些地方，则是“一级河长”起劲，基层河长无所事事甚至一问三不知……这些体制机制上的漏洞，亟待填补。

　　长期的河长制如何建设，也值得关注。记者走访发现，很多河长都提到未来：现在河道重点在治污，河长考核主要与治污效果挂钩，未来完成治理后，将以养护为重，相应的考核制度能否衔接好？类似青浦这样，让村民担任小河道长来承接河道养护责任，是否值得复制推广？又比如，河长并非终身制，发生变动后，新老河长如何保持治理的连贯性？相关责任是否可追溯？

　　最后，回到本源。设立河长制的最终目的，是让广大群众感受到水环境实实在在的变化，那么如何在河长的考核评估中，充分体现民意？是否应该在考核指标中，加大“公众满意度”所占的权重？河长的治理日志又能否及时通过相关平台对社会公布，接受社会监督？这些，都是河长制热闹推广的同时，需要冷静思考的问题。