2006年1月1日起，云南省发改委上调昆明25摄氏度以下地下冷水价格，居民生活用地下水，在包含污水处理费的情况下，涨至每吨3.27元；次年7月1日，这个价格又上涨到每吨3.89元；现在，每吨地下水价格已达4.2元。而同类民用自来水价格，10立方米以内一吨是2.8元——地下水远比自来水昂贵，以价格为杠杆调节地下水开采的措施初露端倪。

    2007年4月25日，昆明市政府召开地下水规范管理专题会议，昆明市水利局随后严格按照“一口管理，一笔审批，只减不增”的原则，展开地下水的清理整顿和保护管理工作。今年2月至3月，市水利局与4个主城区水务局联合，完成了对自来水管网覆盖区内22口地下冷水井的封停，截至8月，共封停64口地下冷水井。

    2008年4月29日，市政府第79次常务会议讨论通过《关于滇池流域及安宁市地下水清理整顿的公告》，6月10日起施行，凡在五华、盘龙、官渡、西山4区和呈贡县、晋宁县、嵩明县等滇池流域及安宁市范围内自来水管网覆盖区域，未经法定许可开采的地下水井，必须封停！除市政府统一规划的应急供水水源外，地下水开采不得再行审批……

    昆明，为保护地下水动了真格。

    保护·联动    36名环保志愿者致信仇和——加强监管地下水井

    今年8月，昆明环保科普协会36名志愿者，在实地调查的基础上，致信省委常委、昆明市委书记仇和，希望市政府加强对地下水井和流出地表的地下水源的监管。

    协会秘书长梅念蜀说：“我们发现，在地下水丰富的滇池西岸，约有20多条地下水系，其中不少已流出地表，成为天然水库，像小黑桥水库、白鱼村龙潭、响水闸地表径流都是这样。但这些径流，要么存在水库源头干涸和水位下降的问题，要么存在龙潭干涸和污染的问题，要么存在部分地下河出水被矿泉水厂、其他企业或个人非法占用的问题。”

    联名向仇和致信的36名志愿者，有天文工作者、大学教授、工程师、个体户和大学生，他们希望市政府“能在对地下水井加强控制和监管的同时，也能注意到已经流出地表的地下水源，明确其管理权限，指定专管局负责日常的审批和督察，并效仿目前地表河流的管理方法，指派专管员、巡视员随时督察，杜绝企业或个人未经许可私自占用的行为再次发生”。

    志愿者们还希望环境监测单位能对滇池流域的地下水水质进行全面采样和监测，以使得“滇池的毛细血管自由流淌，周边居民的身体健康得到更可靠保障”。

 

   实地调查带来的忧虑 ——地下水之脉被阻断

    昆明环保科普协会从2006年就开始关注地下水问题，曾多次组织志愿者实地调查。查看响水闸泉时，他们发现那是一个地下溶洞流出的水，悬浮物很少，十分清澈，初步检测能达到三类地下水标准，可作为生活饮用水和工农业用水。但现在，出水被半封闭在高海公路的路基下面，17根粗细不等的水管，将出水直接输送到附近的一家矿泉饮料公司，能够自由流淌的河水只剩下约三分之一。

    几个在昆明小有名气的龙潭，比如大青山小龙潭，因受附近采石场阻断，出水已经明显减少，竹箐龙潭，则长满了灯芯草，出水枯竭。西华龙潭、小石墙龙潭，要么干涸，要么被完全埋掉，小观音龙潭在80年代出水还很足，但是高海公路修起来后，就完全干涸了。“地下水的脉被阻断了”当地的村民这样对志愿者说。

    实地调查让协会对地下水多了忧虑。今年7月，当他们从媒体获悉市政府和市人大将立法保护昆明地下水时，十分高兴。早在2007年2月，他们就找到云南省人大代表——盘龙区固体废物处置中心的孔庆华，通过她把滇池地下暗河的提案提交当时正在召开的云南省第十届人大五次会议，希望引起重视。但因没有部门对口管理地下河，提案在各局转了一圈后，才由云南省环境保护局办公室于当年10月作出答复：今后滇池的治理和保护工作，将在加大地表水污染治理的同时，建议水利、国土资源等有关职能部门，加强对入滇地下暗河的治理与保护。

    仇和致信47家地下水用户 ——希望配合清理整顿

    昆明环保科普协会将信寄出后，今年8月底，他们从媒体上看到，仇和对此信作出批示：“要最大限度恢复地下水系，不漏一条河。”梅念蜀说：“市水利局也给我们打电话，询问我们那封信的具体内容，并说已将这项工作列入督办事项，准备在一个月内查清昆明地下水系，为立法规划和保护昆明的地下水做准备。”

 

    今年9月，仇和还向中央、省属驻昆单位，驻昆解放军、武警等47家地下水用水单位致信，希望他们支持、配合昆明市的地下水清理整顿工作。仇和在信中说，昆明是全国14个严重缺水城市之一，水资源严重匮乏，地下水理应全面规划，合理开采，但昆明地下水出现了过度集中开采的情况，导致部分地区地下水位下降，局部地区甚至出现地面下沉情况，严重威胁到昆明的安全，乃至昆明市经济社会的可持续发展。昆明决定把地下水资源作为战略资源加以保护，对滇池流域及安宁市区域内自来水供水已满足，或通过工程措施改造后可满足用水需要的地下水井，实施封停，“昆明是我们共同的家园，保护好我们赖以生存的水环境，也是大家共同的责任。”

   保护·升级    255口井#p#分页标题#e# ——3年封停变2年封停

    封停地下水井的工作，迅速开展起来。6月27日一早，龙泉路一家企业用了27年的地下深水井抽水口被封条封住——昆明市水利局、水政支队、节水办、昆明通用水务自来水有限公司联合封停地下水井的行动，正式启动。

    昆明市水政监察支队队长徐鹏明说，封停的冷水井中，所有人有集体、个人、社团或企业，有的每年抽取地下水达几万方，影响不可谓不大。

    郑天媛说，滇池流域是昆明经济社会发展的中心区域，此次地下水清理整顿，是建国以来昆明市对地下水的一次较为全面的清理整顿。但封停地下水井，必须以解决自来水供水为前提；封停原则是“属地管理，先供水、后封停，分阶段清理整顿”。对于自来水管网已覆盖和即将覆盖的255口冷水井，原计划是3年封停，应市委市政府要求，改为两年内封停，今年计划封停地下冷水井162口。

    完善取水许可手续，也是清理整顿中的重要工作。

    滇池流域及安宁市共有地下冷水井894口，其中639口位于自来水管网未覆盖区域，暂时无法用其他水源替代解决。联合行动组决定在今年12月31日前，对合理开发利用的地下冷水井和具备开采条件的地下热水井、矿泉水井，分批换发《中华人民共和国取水许可证》，对符合开采条件但手续不完善的，补办取水许可证后，定额管理，每年在原有核定基础上消减取水量10-20%。

    “像云安会都，你要是完全限制它抽取地下热水，它就死掉了，所以只能先限取水量。”郑天媛介绍，据勘测，昆明盆地的地热水资源估算量为42.9亿立方米，按20~25%的回采率考虑，允许开采资源量为10.72亿立方米。但随着近年昆明旅游业快速发展和常住人口猛增，酒店洗浴、桑拿中心、会展中心成片出现，地下热水也被过度开采，地下水位下降，造成打井困难。目前昆明市热水深度已增至100米~700米不等。埋藏于地壳深处的地下热水被视为不可再生资源，过量开采将导致水资源更加匮乏。

    保护· 长效   4次修改——《地下水综合利用规划》

    昆明市水利局方面称，对违法取用地下水的行为要严厉打击；至于应急供水水源，有文物价值或生产工艺以地下水为主要原料的，或医用、地下水动态监测等特殊地下水井，要严格报批，经批准保留的地下水井，要按《取水许可监督管理办法》做好计划用水、节约用水、计量取水和水资源费征收工作。

    目前，昆明市已着手建立地下水管理长效机制。《昆明市地下水资源综合利用规划》正在编制中，市水利局方面的消息证实，该项立法已经拿出第四次修改稿，目前正在调研求证阶段，预计明年3月可以提交人大讨论。在一项又一项连续推出的措施中，昆明地下水，有望理顺管理体制，打破多头审批等弊病，迈入统一规划、合理开发、有效保护的崭新阶段。