住房城乡建设部按照国务院《水污染防治行动计划》确定的城市黑臭水体整治目标和工作要求，为指导各地准确把握当前整治城市黑臭水体的核心和关键问题，科学有效实施控源截污措施，在《城市黑臭水体整治工作指南》的基础上，近期又组织编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》（以下简称技术指南）

　　该技术指南发布的目的就是在技术层面深化和细化工作指南中的“控源截污”和“就地处理”两项重要任务；指导各地能够在有限的时间，抓住导致水体黒臭的关键点和核心，采取有针对性的措施，实现有限目标。

　　一、技术指南内容侧重点的确定

　　自国务院发布《水污染防治行动计划》和住房城乡建设部等部门发布《城市黑臭水体整治工作指南》以来，各地人民政府迅速行动，城市黑臭水体整治工作取得了积极的进展。然而在当前城市黑臭水体的整治工作中，还存在着一些认识不到位、目标不合理、策略不清晰、措施不得当等问题。有些城市将主要资金都投入在水体本身上，甚至有些将调水冲污作为治理的主要对策；还有些城市将黑臭水体整治等同于流域的综合治理，提出了近期难以实现的目标，这些都不利于城市黑臭水体整治工作的顺利开展。

　　“黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网”形象和深刻地道出了城市黒臭水体整治的核心和关键，地方各级人民政府管理人员和相关技术人员必须充分认识到这一点。

　　我国城市排水管道系统存在三个十分严重和突出的问题，一是敷设在地下水水位以下的排水管道，由于各类结构性缺陷和排水口的不完善，导致大量地下水等外来水入渗进入管道，加之河流等水体水从排水口倒灌进入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”；二是分流制地区，雨、污混接，导致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；三是敷设在地下水水位以上的排水管道，污水外渗成为污染地下水和土壤的因素之一。上述问题久而不治，就会以排水口“常流水”和水体发生黑臭来表现，也会以城市发生道路塌陷来“报复”。

　　为了能够在有限的时间内，最大可能消除导致水体黒臭的根源，所以技术指南将侧重点放在了排水口、管道和检查井的治理方面。要在强化排水管网建设的同时，更要强化对排水口、排水管道及检查井各类问题的排查。并在此基础上，采取有针对性的措施，对排水口进行治理，杜绝污水直排，治理水体水倒灌；对各类排水管道及检查井存在的结构性缺陷进行修复和混接点改造，减少地下水等外来水进入排水系统，减少雨污混接。只有这样做，才能够真正体现“控源截污”的内涵，也才是完成其核心内容。

　　二、技术指南基本原则的确定

　　“控源为本，截污优先”；“科学诊断，重在修复”；“建管并重，强化维护”和“综合施治，协同推进”四条原则体现了控源截污工作的系统性，明确了以现有设施为重点的治理对象，提出了多措并举的技术路线，强调了设施维护和与“海绵城市”、综合管廊协同推进的的重要性。

　　截污是减少进入水体污染物最直接，也是最有效的措施，但是面对已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特别雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能够堵的。这就需要在调查和诊断，摸清存在问题的前提下，对症下药，制定切实可行和行之有效的措施。在对排水口实施改造，解决污水直排和水体水倒灌问题的同时，修复导致地下水入渗、污水外渗的缺陷，解决混接问题，这样才能够从根本上杜绝“常流水”。

　　另外要让排水设施发挥好作用，一定要重视包括排水口在内排水设施的运行维护，其一则可以及时发现问题和解决问题，二则能够有效控制排水管道中因清通不及时，淤积物在雨天冲入水体。借力发力，结合海绵城市建设和排水管道进入综合管廊，从源头管控雨水径流，有效减少溢流污染，促使排水系统质量的提升，减少排水管道各类缺陷产生更是避免水体黒臭的系统对策。

　　三、技术指南治理目标的确定

　　技术指南以“控源截污”为水体黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削减雨天溢流”；“提升污水处理效益，减少污水外渗”和“降低系统运行水位，恢复截流倍数”三个治理目标。

　　采取全面和系统的“控源截污”措施，不但能够消除旱天污水从排水口直排，减少排水口的雨天溢流，而且还会收到“一箭多雕”的效果，污水处理厂进水浓度提升和减少污水外渗就是这些效果的重要体现。目前我国很多城市居住小区污水CODCr（化学需氧量）排放浓度超过300~400mg/L，但是众多的城镇污水处理厂进水CODCr浓度却不足200mg/L，甚至不足100mg/L，最直接原因就是地下水等外来水入渗、雨水混接和水体水的倒灌。

　　很多城市污水处理率高达90%以上，甚至超过百分之百，但是水体是黑的就足以说明，污水处理实际成效在百分之50%以下，甚至更低。“污水处理厂进水浓度升上去，水体污染物才能够降下来”形象表达了污水处理功效提升对水体黒臭治理的重要意义。技术指南提出治理后，高地下水位地区污水处理厂的进水CODCr浓度不低于260mg/L并不是苛刻和严格的治理目标。

　　四、技术指南技术路线的确定

　　技术路线提出了四条路径：一是在查排水口旱天有无污水直排（包括雨水排水口有无污染水排放）的基础上，提出确定和强化各类排水口的治理、污水收集处理对策；二是在查排水口雨天有无溢流污染的基础上，制定管道及检查井缺陷（包括混接）的检查（调查）、调蓄和就地处理及设施维护的具体措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；三是在查污水处理厂进水量的基础上，并结合地下水位情况和排水管道缺陷（包括混接）调查，解决污水外渗和地下水入渗、倒灌问题；四是在查污水处理厂进水浓度的基础上，针对进水浓度异常偏低，采取措施解决排水口倒灌、管道及检查井的地下水入渗问题。

　　五、技术指南具体措施的确定

　　技术指南可以用：“一个核心，七大措施，多项目标”来概括。即以“控源截污”为核心，通过“查、改、修、分、蓄、净、管”等措施，解决“关键在排口，核心在管网”的问题；实现“一箭多雕”。

　　技术指南主要内容包括总则，排水口调查与治理，排水管道及检查井检测与评估，排水管道及检查井修复与治理，截污调蓄与就地处理，排水管道、检查井及排水口维护管理等章节，“查、改、修、分、蓄、净、管”七大措施分别体现在各个章节中。

　　“查”就是查清排水口存在问题，查清管道存在的缺陷、地下水等外渗水、污水外渗与雨污混接等情况，为后续治理措施提供支撑。

　　“改”就是对各类排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。

　　“修”就是针对排水管道和检查井各类缺陷，有针对性地采取修理措施，特别是要封堵地下水渗入、污水外渗。

　　“分”就是采取有效对策，治理雨污混接，让雨水、污水各行其道，实现雨污分流。技术指南第四章“排水管道及检查井修复与治理”给出了雨污混接治理的具体方法，或者说具体要求更为恰当。

　　“蓄”就是在系统中设置针对初期雨水、雨污混接水的截、贮等措施，减少直接排放对水体的影响。“净”就是采取就地应急处理措施，为初期雨水、雨污混接水排放水体前，再上一道锁。

　　“管”就是强化对系统的维护管理措施，减少管道淤泥对水体的污染。

　　“工欲解黑臭，必先治管道”点出了黒臭水体治理的前提和关键。“查、改、修、分、蓄、净、管”七项措施相辅相成，为黒臭水体整治关键和核心问题的解决提供了具体手段和方法。

　　结合城市黒臭水体整治，对排水口、管道及检查井进行有针对性的治理，一定会大幅度提升城市排水系统的功效。排水系统功能有效提升是城市水环境改善的重要标志，本技术指南重要意义就在于此。