全国政协委员、安徽省政协副主席李修松

 

　　近年来，随着城镇化快速推进，工业废水和生活污水的大量排放，城市水体受到污染，水体富营养化严重，一些城市的河道、湖泊水体黑臭问题突出，已成为困扰我国许多大中城市的难以治愈的顽疾。城市黑臭水体不仅严重刺激人们的嗅觉和视觉乃至心理，也直接影响了人们的身心健康。有数据显示，黑臭成因复杂，黑臭水体治理难度大。截至2016年12月，全国295个地级以上城市，有220个城市排查确认黑臭水体2026个，累计完成的有321个，占总数15.8%，已开工整治的有641个，占总数的31.6%，超过一半的黑臭水体治理工程至今尚未开工。并且黑臭水体整治较早的一些城市，今年部分河道还出现了黑臭“回潮”现象。如何科学高效解决水体黑臭，许多问题尚待破解。

　　李修松指出，“城镇水体排污量相对较大，污染类型多，水质改善见效慢，而且工作涉及多个部门，所以治理起来难度相当大。” 有些水体流经多个区域，作为各地政府来说，可能更多地关注本行政地区的水体治理，水体黑臭在下游，污染源在上游，黑臭水体治理往往各自为阵，上下游水体整治形成不了统一的整体，造成水体治理区域化、碎片化。目前，黑臭水体综合整治基本上都是政府包揽，资金筹集以地方财政为主，未充分调动社会资本参与。

　　据中国经济网记者了解，2015年4月16日，国务院办公厅印发了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），明确提出：到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年城市黑臭水体得到消除。

　　李修松建议，应编制“城市黑臭水体治理总体方案”，指导地方各级政府开展黑臭水体综合整治工作。同时，建立城市水环境治理的组织机制，加强黑臭水体治理工作任务的统筹和协调，将黑臭水体的治理任务分解落实到相关职能部门，住建、水利、环保、规划等部门各司其职，各尽其责，部门联动，协同推进，为黑臭水体整治工作提供组织保障。

　　针对“水体黑臭”现象在水里，根子在岸上。李修松建议，要根据不同水体，系统分析，坚持“一水体一方案”的技术要求，按照流域综合治理思路，注重统筹控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等多种措施。尤其要把握几个关键方面：一是加强城市破损管网修复，整改管网错接、混接，完善雨污管网系统，切断直排入河的污染通道。二是构建水体生态修复系统，形成良性循环的多样化的水体生态系统。三是结合海绵城市理念滞蓄污染物，减少初期雨水污染对水体的冲击。四是活水循环，增加水体流动性。

　　城市黑臭水体整治不是单一工程，资金需求量较大，而且水体整治也不是“一次性”工程，需要持续性投入。李修松建议，要积极探索市场购买服务，推广采用设计、施工、管养一体化模式，引进具备专业技能的环保企业参与到黑臭水体整治中，“让专业人做专业事”。

　　黑臭水体治理的难点在于治理效果的长效保持，如果治理后期管理不到位，很容易出现黑臭水体反弹，表现为丰水期好、枯水期差，晴天时水质好，雨天时又黑又臭的情形。李修松表示，黑臭水体治理必须坚持工程建设与长效管理两手抓，注重城市水体的监测、清淤、保洁等工作的长效机制建设，用制度保障城市水体，构建“护水、保水”的管理长效机制。

　　代表委员小资料：

　　李修松，男，汉族，1958年2月生，安徽含山人，1976年1月参加工作，1989年1月加入民建，研究生学历，历史学硕士学位，教授、博导。