今年8月，为落实《水污染防治行动计划》中“鼓励公众参与，接受社会监督”的要求，推动城市黑臭水体整治、保护环境和公众健康，国内11家民间组织联合发布了首期《黑臭河治理民间观察简报》。目前，经过案头研究和在地民间环保组织的实地调研，我们已完成第二期简报。

　　这一次，我们看到了三个好消息：

　　一是政府层面，“全国城市黑臭水体整治监管平台”（以下简称平台）已于今年9月进行了重大更新，首次公布了全国黑臭水体整治进展；

　　二是由公众环境研究中心研发的蔚蓝地图APP黑臭水体举报功能已正式上线，实现了与住建部、环保部黑臭水体微信举报平台数据的互联互通，不但蔚蓝地图用户可以通过APP进行有效举报，而且黑臭河举报的图片也首次通过APP展示在了电子地图上。

　　三是参与黑臭河治理民间观察的环保NGO队伍壮大了，又有北京自然之友、沈阳绿色希望和成都城市河流研究会三家环保组织加入。

　　一已认定黑臭水体总量：实际已超2000

　　自7月住建部环保部“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台将黑臭水体总数从1861个更新到1945个以来，截至9月底，这个数字没有变化。值得注意的是，一些城市例如河南新乡市、四川成都市等自行公布的清单不仅包括城区内的水体，也包括下辖县城内的水体，而这些都没有出现在两部委平台黑臭水体名单中。全国实际已认定的黑臭水体已经超过2000条。

　　二首次公开治理进展，全国5%的黑臭河完成治理

　　《城市黑臭水体整治工作指南》要求各地公开黑臭水体清单、责任人和达标期限，并每半年报告一次整治进度。上期报告发现，部分城市没有完整公开责任人和达标期限，仅极少数城市公布了整治进展半年报告。9月最新版“全国城市黑臭水体整治信息发布”黑臭水体清单中，公布了责任人的水体数量从1690个增长到1789个，公布治理期限的水体仍为1390个。其中，北京、天津、吉林、黑龙江、上海、贵州、陕西、青海、新疆的责任人和治理期限实现100%确定。仍有156个水体的责任人空缺，空缺率超过50%的是甘肃（52.9%），缺乏完成时限的水体仍然是555个，空缺率超过50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肃（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。

　　更显着的变化是，所有黑臭水体都标注了整治进展。根据这个平台的标注，未启动治理的黑臭水体有449个，正在制定方案的有1197个，治理中的有203个，治理完成的有96个。治理完成的水体有一半在湖北，24个在广东。

 

分省统计如下：

 

　　三本年度仍有12个水体趴窝

　　对比平台公布的治理进度和完成时限可以发现，就计划2016年内完成治理的168个水体而言，已完成治理的有4个，仅占2%，治理中的50个，尚处在方案制定阶段的有102个，未启动的有12个。

 

 

　　2016年内有计划完成治理的水体、但至今未启动治理的城市有广元、景德镇、昆明、泸州、平顶山、厦门、随州和咸宁。（见下表）

 

 

　　困惑

　　统计数据与实际情况不符，治理完成的水体效果待验证根据官方公布的统计结果，按计划完成治理的城市黑臭水体比例不高，治理进度大大落后于预期，但民间观察也显示，一些城市的实际整治进度似乎更快。

　　例如综合新闻报道、政府文件和北京乐水行实地调研发现，北京市通州、丰台、海淀等区，都有河道已经进场施工，治理中的水体不止2个。真实情况究竟如何，有待有关部门及时公开最新进展。还有一些城市有水体原计划在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的浔美渠（计划完成时间2017.12.30）、江苏扬州的幸福河（计划完成时间2019.12.30）、广东湛江的寸金渠（计划完成时间2020.12.31）等33条黑臭水体，目前平台显示已经完成。《黑臭水体整治工作指南》要求治理效果需征求公众意见（可以发放调查问卷），满意度90%以上才算真正治理达标。目前尚未看到各地有关部门对治理完成河段工程验收情况的通报和满意度调查情况，这些号称治理完成的黑臭水体治理效果是否果真令百姓满意，需要进一步验证。

　　期望

　　黑臭河治理信息进一步公开综上，目前黑臭水体治理信息公开，存在如下问题：部分黑臭水体缺乏责任人和达标期限的情况依旧存在，治理进度统计没有反映各地实际情况，没有公开完成治理河段的验收结果，满意度调查情况不详。

　　信息的不对称，将造成公众对政府治理计划的不了解，对治理进度不知情，不理解治理工作的复杂性和相关投入，难以产生认同感和参与感，相反还会对治理效果缺乏信心。

　　8月31日，住建部发布了《关于开展城市黑臭水体治理情况专项督察的通知》，透露9月-10月，住建部将督查各省城市黑臭水体排查情况和城市黑臭水体治理进展情况。希望住建部这次督察行动，接下来不仅能督促各地进一步排查黑臭水体、落实整治方案、推动如期完成治理，而且还能促使各地加强信息公开，避免公众误解。