国庆假期，很多人出游、聚餐、休息，可环保民间组织“乐水行”负责人史殿硕和他的伙伴们，却在国庆节当天集结，考察了北京一条名为“孟祖河”的黑臭河道。这样的考察几乎每周都有，史殿硕们的足迹至今已经遍及北京一半的黑臭河。

　　自去年4月国务院印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）以来，城市黑臭河流治理一直引人关注。“地级及以上城市建成区2020年底前完成黑臭水体治理目标；直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。”这样的目标既令人兴奋，也让人捏了把汗。

　　重视民意，黑臭治理鼓励公众参与

　　至少90%的百姓满意，才能认定达到整治目标

　　“我家夏天都不敢开窗户，因为窗外是条黑臭河！”“污水处理费在提高，也不知道钱花了，效果在哪里！”一条黑臭河旁边的居民对记者抱怨道。黑与臭，一度成为不少城市河道的代名词，甚至连一些开发商主打的“亲水楼盘”的“水”，也难逃黑臭的命运。

　　“黑臭”本是老百姓的大白话，特指那些肮脏不堪的水体。出乎意料，这个大白话被写进了国务院治水文件，并对其明确了治理时间表。按照住房与城乡建设部的定义，城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。

　　住建部城市建设司副司长章林伟表示，城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。

　　中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授告诉记者，城市黑臭水体大都流动性差，有的就是不流动的断头浜，就是所谓的“死水一潭”。水体黑臭的主要原因往往是水体自净能力差，水体缺氧。在缺氧水体中，有机污染物被分解，产生不同类型的黑臭类物质，导致水体被污染。

　　识别黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么样，感官也能辨别。因此，有关部门在黑臭认定与治理中，特别强调公众参与。由住建部牵头发布的《城市黑臭水体整治工作指南》明确让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府的整治成效。《指南》规定，60%的百姓认为是黑臭水体的，就应列入整治名单；至少90%的百姓满意，才能认定达到整治目标。

　　请百姓参与，需要有畅通的渠道。目前，全国黑臭水体整治监管平台网站、公众微信号“城市水环境公众参与”已投入运行大半年，公众可以轻松参与黑臭水体举报和治理监督工作。“比如调查发现的黑臭情况在平台目录里还没有，我们就可以通过系统提交情况，受理还比较及时。”史殿硕说，受理后，系统认定为黑臭水体需要的时间比较久，但住建部、环保部等相关部门曾联合征询环保民间组织的意见，改进工作正在进行。

　　记者8月份登录城市黑臭水体整治监管平台网站，当时的数据还是今年2月发布的全国排查出黑臭水体1861个，治理情况一片空白。到9月底，网站已经有了较大改进，数据得到更新，纳入了公众举报的一些黑臭水体，被认定的黑臭水体数量更新为1945个。

　　进度落后，实现预期目标难度陡增

　　全国1945个黑臭水体，大部分还在制定治理方案

　　对百姓来说，最关心的莫过于身边的河流何时脱离黑臭，重现清流。“水十条”中关于城市黑臭水体治理的时间表，给人的希望，尤其“直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体”的目标，让人感觉城市中“亲水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的现状面前，实现这一目标却显得十分艰难。

　　今年8月，国内多家环保组织联合发布《黑臭河治理观察简报》，盘点各地黑臭河名单更新情况、治理计划和进度完成状况。简报显示，黑臭河治理进展多数缺乏信息公开，全国1945个黑臭河水体中有285个没有按规定公布责任人，占总数的14.7%。555个水体没有公示计划达标期限，占总数的28.5%。

　　全国黑臭水体整治监管平台的第三季度数据显示，全国1945个黑臭水体，大部分还处在治理方案制订中的状态，治理完成的有96个，治理中的有203个，未启动的有449个。在只剩下一年多治理时间的“副省级及以上城市”，情况也没好多少。北京61条黑臭水体中只有3条在治理中，其余58条还在制订方案；黑臭水体最多的广东情况略好，广州和深圳的80个黑臭水体中，有一半正在治理。