4年前的7月21日，一场暴雨的肆虐，北京城70多人失去了宝贵的生命。4年后，来自北京市气象台的消息称，截至2016年7月20日20时，北京全市、城区平均雨量已经超过“7·21”暴雨的平均降雨量，本轮降雨时间已持续40余小时，大于“7·21”持续时间（17小时），但在未雨绸缪和积极应对之下，昔日曾经洪水肆虐的地方，在这场暴雨中依然井然有序。

 

暴雨围城后有惊无险 海绵城市点亮北京答卷

 

　　刚刚过去的7月，暴雨在中国转了一个圈，一个个城市接连“看海”。

　　此轮暴雨考验，北京的答卷还不错：7月19日突降大雨，一下就是将近50个小时，全市总雨量超过了2012年“7·21”那场特大暴雨，尽管仍有局部地区出现积水，但城区基本没有重现“7·21”“看海”场景，也未造成重大财产损失和人员伤亡。

　　回到2016年7月20日的北京：橙色预警级别的暴雨如期而至。不少在北京生活的人突然发现，寻常依赖的智能生活被这场暴雨中断。当然，也有不少人发现，与4年前那场暴雨相比，自己少了些惊慌更多了一份淡定。“一份快餐，我等了三个半小时，最终通知我取消了。”北京媒体人老胡介绍说，“送餐员告诉我，他们已经压了20多单根本无法送出，因为有的道路大水漫到了大腿，他的同事和电动车都被困在路上。”

　　随着暴雨时间线的刷新，到了当日下午，积水已经导致北京多条道路阻断，在丰台区角门地区，车辆或抛锚在积水最深的十字路口中央，或缓慢掉头，百度地图路况显示，丰台地区多条道路出现重度拥堵。不过，由于此次暴雨预警在7月18日即提前发布，市民的应对多了一分从容：北京市民小赵指出，“我买好了车内破窗锤，防止被困；家里也存了不少食物，以防外卖难送、饭店难去。”

　　暴雨再袭

　　7月21日8点，北京持续了55小时的雨终于停了。

　　从19日7时30分，北京发布暴雨蓝色预警，到20日清晨升级为黄色预警，随后再度升级为橙色预警，这是自2005年国家气象部门建立天气预警制度以来，北京发出的不多的暴雨橙色预警信号。此前令人印象深刻的，则是4年前北京“7·21”暴雨事件。

　　暴雨之下，北京成为一片泽国。大暴雨将北京的某些街道变成湍急的河流。有些低洼街道的积水严重，北京全城的交通陷入混乱。据了解，7月20日北京共有121条公交线路采取临时措施，包括甩站、绕行、停驶等。部分地铁进口关闭和区段运行。为了加快旅客进站速度，北京火车站地铁内，不仅增加了疏导人员，同时停止了安检程序。

　　一些积水严重的区域也采取了部分措施。积水严重的北京西站，抽水车一刻不停地运作，多个窨井盖全部打开排水，而丰台区丰台路和丰管路由于积水过深，已经封闭了路段。20多辆汽车被困丽泽桥积水中，上百辆公交车和私家车滞留，拥堵数个小时，连绵2公里。从19日1时至21日8时，北京市平均降雨212.6毫米，城区平均降雨274.0毫米。这一天，北京发布了历史上首次洪水预警。

　　“7月20日的降雨量创造了北京市日降雨量的历史极值，超过‘7·21’特大暴雨的降雨总量，仅进入各大水库、立交桥调蓄池、砂石坑、雨洪利用等水利工程的水资源总量就约为7555万立方米，相当于约38个昆明湖。”北京市气象台台长乔林表示。北京市气象局还将本轮降雨与2012年“7·21”特大暴雨进行了对比：本次降雨的对流性较弱，雨强相对较小，相比“7·21”100.3毫米/小时的降雨量，此次只有56.8毫米/小时，威力大打折扣。

　　地下管廊还是海绵城市？

　　在众多业内人士看来，自“7.21”特大暴雨后，北京市开始了防洪排涝等工程建设。“城市排涝主要还是一些低洼地段，诚如下沉式立交桥。自2012年‘7.21’特大暴雨事件后，北京市政府花了不少钱解决下沉式立交桥积水问题，例如增加水泵排量，甚至配备临时电源。”北京排水集团退休专家谭乃秦说。

　　2013年初开始，北京市启动24座下凹式立交桥升级改造工程，并准备了多套防洪排涝预案。在“7.21”特大暴雨中，莲花桥等20座立交桥出现了严重积水，北京为其配建了蓄水池。北京市城市道路养护管理中心还通过增加集水坑及水浸报警系统，完善排水设施，阻止客水进入通道等改造方式，对13座积水严重通道进行排水改造。

　　但这次暴雨期间，行人仍旧匆忙，汽车乘风破浪，北京市民又开启了“看海模式”。“一个是跟北京地形有关。北京城区地处平原，海拔低，整个城市的高差不大，排水落差小，水流不畅，排水难。”谭乃秦说。而且，与其他管线相比，排水管线的建设难度最大。“其他管线在建设过程中，如果遇到了地铁等阻碍，可以走上或者走下，但排水管线不能这样，再有阻挡也得想办法绕过去，哪怕让那个阻碍让路。还要保证每千米有两米左右的高度差，不然水排不出去。”谭乃秦说，这就造成排水管线建设难度高，资金消耗大。

　　但他指出，尽管地下管廊建设成本越来越高，但有条件的地方还是要搞地下管廊，这样一劳永逸。此外，北京市在过去几十年的建设中，填垫了太平湖，并将部分护城河改为暗沟，丧失了雨水调蓄空间。很多地面又都硬化了，雨水无法下渗。“2012年后，尽管北京市在给排水设施方面做了一些建设，但跟不上城市扩张速度。地面硬化速度越来越快，城市径流越来越猛，北京地下管网基础又不好，难以在短时间内改变，消化不了强降水。”中国海绵城市倡导者刘波指出。

　　就地消纳和利用雨水

　　缓解城市内涝，排的同时还要蓄。住建部2014年11月公布的数据显示，我国99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道里集中快排。“解决城市内涝问题只靠排水是不科学的。”中国水利水电科学研究院高级工程师刘树坤说，“地面硬化，水渗不下去，只能在地面流动，就会出现内涝。如果水能渗到地下，不仅能减小排水管道压力，而且还能补充地下水，一举两得。”

　　国务院2015年发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用。“海绵城市建设不仅能提高雨水资源利用率，而且对居民生活影响低，还能美化城市。”刘树坤说。

　　从北京的情况看，海绵城市工程起到了多大作用？位于西五环晋元桥东南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一块“海绵”。北京市水务局建管中心主任薛文政介绍说，此次暴雨中，这里一举蓄水300多万立方米，很大程度上缓解了中心河道的排水压力。

　　此外，北京很多人行道都换成了透水铺装，这也提高了雨水下渗能力。以双紫园小区为例，通过铺设5000平方米透水砖、建设5700米下凹式绿地、设置可蓄水600立方米的蓄水池，实现了日最大降水量144毫米的雨水不需外排。

　　北京市节水办负责人介绍，2016年6月1日入汛以来，全市1178处城镇雨水利用工程累计收集利用雨水量达1276万立方米，其中蓄水池蓄水1119万立方米，其余为透水地面铺装和下凹式绿地收集雨水利用量。

　　“海绵城市建设应成为下一步缓解城市内涝的重要手段和发力点。”刘树坤说。提高城市排涝能力，下一步如何更好发力？刘树坤结合北京情况建议，“可将海绵城市建设和城市排水系统改造统筹安排，形成点、线、面、空间统一的雨洪蓄排系统。排水泵站做点，把雨水强力排离危险区域；排水沟和排水管网是线，把收集到的雨水输送到下游或蓄水池；面是指湿地、低洼绿地、屋顶等可以蓄积雨水的区域，空间是指地下水库、大型地下河等地下雨洪调蓄设施，这些也是排涝主力军。”不过，他也提醒，这是项长期的综合性工程，不能急功近利，也不能指望一劳永逸。