“最近几年，只要雨势稍大，积水就成家常便饭，随随便便就能没过脚脖子。”在河南省新乡市，家住牧野区的居民张卫华说出了许多市民的感受。

　　7月9日凌晨，一场大暴雨突袭新乡，短短8小时即造成部分地区严重内涝，积水深处轿车一半车身被泡。虽然新乡市立即启动一级应急机制，全市各部门全面落实分级负责、部门负责、技术负责、岗位负责，将防汛工作职责分解到点位，落实到每一个“战斗位”。两天时间内，“积水基本退去，交通电力基本恢复正常，生活生产正在恢复”。但由此暴露出的城市排水系统问题，让人们深深感受到突破内涝困局亟须“海绵城市”。

　　“先地上，后地下”的城市建设模式必须改变

　　为什么同样的降雨量，几十年前不会积水，现在就会出现内涝？而且，现在的地下排水管网能力要比以前强大。为了整治雨后积水，新乡市几乎每年都会采取相关措施，但想要避免的问题依然如期而至。

　　记者调查发现，由于“先地上，后地下”的城市建设模式，造成排水系统不达标，再加上管理不善、老化失修、管网淤塞等问题，整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求极不匹配。

　　“先地上，后地下”的城市建设模式已经严重落伍，城市扩容不能忽视地下建设。

　　城市的主要地区被水泥建筑覆盖，形成一个大的不透水层，雨水既不能进入河流湖泊，又不能渗入地下，无路可走，无处藏身，结果转化成地表径流，形成城市洪水。

　　“这次内涝带给我们的深刻教训，一座城市的优劣不能只看地表，更要看地下。”新乡市有关领导告诉记者，转变发展理念是根本，对于城市开发的新区，必须推进“先地下，后地上”的开发模式。

　　“排洪建设历史欠账比较大，想要从根本上改变现状还需要多方努力。”新乡市住建委工作人员告诉记者，老城区的地下排水管网的改造是十分艰难的任务。

　　城市雨水排除是一个复杂的系统，涉及技术、管理、体制等众多方面。造成部分城市严重内涝的主要原因，是暴雨强度超过了排水的一般能力。

　　“末端治理”转向“源头治理”

　　大暴雨后，新乡市可以说是靠一场“人民战争”，战胜了可能发生的水灾。

　　但人防不如技防。告别内涝，既要有应急之计，更呼唤有长久之策。而打造“海绵城市”提供了一种从“末端治理”转向“源头治理”的新思路，实现智慧治水，或是破解内涝困局的出路。

　　国务院办公厅去年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过“海绵城市”建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。将70％的降雨就地消纳和利用。“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”是指导意见勾画出的未来生态型城市图景。

　　此次的暴雨事件，恰恰证明了海绵城市建设的必要性和迫切性。

　　“为避免‘逢雨看海’，河南已经全面铺开海绵城市建设，并排出施工表。通过海绵城市建设，今后将有70%的降雨被就地消纳和利用。”河南省住房和城乡建设厅副厅长郭风春在接受记者采访时说。