地下综合管廊试点城市建设将提升城市承载力和宜居度。图为翔安南部新城综合管廊工程。

 

　　【名词】

　　PPP

　　PPP是Public-Private Partnership的缩写，是政府和社会资本合作的一种模式。它鼓励私营企业、民营资本与政府开展合作，参与公共基础设施的建设、管理。根据去年国务院转发的财政部、发改委、人民银行的相关意见的要求，各省、自治区、直辖市人民政府要在公共服务领域推广这种模式，以转变政府职能、激发市场活力。

　　【名片】

　　翔安新机场片区

　　地下综合管廊

　　翔安新机场片区地下综合管廊项目位于翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过海段、环嶝北路、横二路、机场快速路（原八一大道）、迎宾大道、大嶝中路、机场北路等。综合管廊建设总长有19.9公里，纳入的管线包括110kv和220kv高压电力、10kv电力、通讯电缆（含有线、交通）、给水管。

　　近日，翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目完成了招投标程序。记者从市政管廊投资管理有限公司（以下简称“管廊公司”）了解到，在完成招投标之后，中标的社会资本将参与翔安新机场片区地下综合管廊项目的建设、管理、运营，这也将是厦门引入社会资本参与公共基础设施建设、管理的首次尝试。

　　去年4月，我市被列入首批全国地下综合管廊建设试点城市。翔安新机场片区地下综合管廊工程是厦门三个地下管廊试点项目中最大的一个，计划建设总长度达19.9公里，项目总投资（不含拆迁）达17.79亿元。其他两个试点工程是集美大道和翔安南部新城综合管廊工程。根据国家财政部和住建部的要求和厦门市委市政府的有关精神，翔安新机场片区地下综合管廊试点项目将采用PPP模式，寻求与社会资本合作，共同成立项目公司，承担地下综合管廊项目的投融资建设，并通过运营维护向管线单位提供综合管廊服务，并收取一定费用和补贴。

　　“在项目公司的股权比例上，社会资本将占90%，管廊公司占10%，社会资本比重最大，政府则主要负责社会资本采购、项目协议签署和后续监管。”管廊公司总经理林亚杰说，厦门市政府授权市市政园林局下属的市市政工程管理处担任本项目的实施机构，由后者根据协议授予项目公司负责本项目的投融资、建设和运营维护的经营权，而与社会资本实际合资的，则是市政集团下属的管廊公司。“未来项目的投融资再到具体施工建设、后期的维护，都将由项目公司来完成，通过市场来运作。”

　　在此过程中，政府必须承担起监管职责。每一年，相关部门会对项目公司的运营情况进行一次考核。只有项目达标，项目公司才能得到可行性缺口补助和跨年度财政预算，这是项目公司回报的一部分。不达标的必须按要求进行整改。待工程完工管线入廊后，项目公司还将收取入廊费和日常维护费用作为回报。

　　由于项目公司承担投融资建设、后续管理维护等一系列职责，因此竞标的社会资本满足具有市政公用施工总承包一级及以上资质等要求，整个项目合作期达20年。项目公司将在不久后正式成立，一切准备就绪后，工程将随即开工建设。同时，项目工程前期的清表等准备工作已经展开，翔安区正抓紧推进征地拆迁工作。

　　美丽厦门在进一步释放改革活力，扩大全民共享发展成果的道路上，需要大批投资投入基础设施、公共事业。相关负责人认为，在当前着力推动城市转型发展、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。