编者按：相较于各大环保企业资本市活泼的“跑马圈地”运作，似乎政府关注下的“跑马圈水”市场严肃了许多。近日一则《发展改革委、水利部：出台意见严控“跑马圈水”》的新闻，将媒体和市政水处理从业者的目光再次聚焦到“引水”上。引水必然牵扯饮水，这跑马圈水，该不该管，谁来管……？一系列问题又被提起。

 

 

 

　　跑马圈水乃历史遗留问题 西部处于“重灾区”

　　科技日报近日的新闻称：记者3月23日从水利部获悉，为科学做好引调水工程前期工作，严格控制一些地方无序调水、“跑马圈水”现象，国家发展改革委、水利部近日出台《关于切实做好引调水工程前期工作的指导意见》。《意见》要求，各级水行政主管部门、发展改革主管部门要加强对引调水工程前期工作的指导和协调，对已列入规划和前期工作计划的项目，逐项明确前期工作责任部门、承担单位、完成时限和工作要求。加强对新建引调水工程前期工作和建设的监督管理，对不符合相关规划、引起公众和专家普遍质疑、存在重大社会稳定风险和安全隐患的项目，有关部门要责令停建和整改。

　　人多水少、水资源时空分布不均、水供求矛盾突出是我国的基本国情水情。在引水调水过程中，跑马圈水现象是凸显。

　　据了解，西南地区是我国水能资源富集地区，可开发水能资源占全国的60%以上。仅云、贵、川三省，可开发的水能资源储量就在1.4亿千瓦以上。受电力紧缺、电力市场看好的影响，近年来，西南、沿海甚至国外的一些企业或个体投资者，纷纷到西南地区投资开发中小水电，使得这一地区农村中小水电开发势头日益强劲。

　　依市场推算，在一个自然条件较好的河段，一个装机容量为1000千瓦的水电站，需投资约400万元，每年平均发电5000小时，每度电上网电价按0.18元计算，去除成本，每年的利润可达60来万元，利润率超过10%，10年左右基本就可收回全部成本。而一个小水电站通常都能运行20至30年，因此只要成本收回后，基本就是稳赚不赔的买卖。

　　正是在这一低风险、诱人的投资回报下，浙江、福建等大量东部沿海客商，纷纷到西部抢滩这一市场。投资环境相对宽松的四川、云南等省，近年“跑马圈水”问题也较为突出。

　　自持“尚方宝剑” 一切向“钱”看

　　在长江等流域上，水电站遍地开花，调水工程司空见惯。到如今，即使在被称为“千河之省”的四川，也存在一个区域性、工程性、季节性水资源相对紧缺的地区，工业污染、农业面源污染使农村饮水不安全问题更加突出。

　　据了解，大量的中小水电资源被“跑马”圈走、滥占后，带来的是一连串问题。“跑马圈水”后，一些开发商自恃有地方政府的“尚方宝剑”，往往既不办取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。最终电站建起来了，发电的目标实现了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水等却被撂在一边，宝贵的水资源变成了单纯的开发商赚钱的工具。

　　强压之下或有改变 随时喊停

　　《关于切实做好引调水工程前期工作的指导意见》从强化规划约束、加强科学论证、严格建设程序、落实责任主体等方面对加强引调水工程前期工作做出了明确要求，强调引调水工程项目要以已批复的流域综合规划、水资源综合规划等相关规划为依据，严格执行用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制的“三条红线”，对现状实际用水已超过用水总量控制指标的地区，严格控制规划建设新的引调水工程。

　　要在加强科学论证的基础上深化方案比选，深化受水区节水潜力分析和调水区生态环境影响论证，合理确定工程规模，加强工程建设方案技术论证，依法依规、深入细致地做好移民征地安置和社会影响论证，认真研究工程运管体制和筹资方案，提高投资效益。

　　《意见》同时要求，项目主管部门和项目法人要保证前期工作深度和质量，切实把工程方案做全、做实、做深、做细。审查审批部门要优化审批流程，强化指导服务，及时帮助解决项目推进中的困难和问题，提高效率。

　　国家发展改革委有关负责人表示，发展改革主管部门、各级水行政主管部门将加强对新建引调水工程前期工作和建设的监督管理，落实项目法人在前期工作中的主体责任。对不符合相关规划、引起公众和专家普遍质疑、存在重大社会稳定风险和安全隐患的项目，有关部门要责令停建和整改。

　　名词解释

　　跑马圈水

　　以发电公司为主导，以最大程度挖掘水电潜力为目标的开发模式被形象地称为“跑马圈水”这个词在水电也很有名的。水电力部门不顾环境承受力的盲目开发往往会被冠以这个词。