2015年8月3日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，2015年至2020年，将建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题将明显改善。同年的3月17日，呼和浩特市政府出台《呼和浩特市城市规划区地下综合管廊管理暂行办法》，对地下综合管廊建设有更加细致要求。

　　当一个新的名词不断闪现在市民脑海中时，“什么是地下综合管廊？与现在地下管网相比有什么先进之处？综合地下管廊内部是什么样子？今年呼市将在哪些地方建设？新建城区与老城区该如何对待？”带着市民诸多疑问，内蒙古晨报全媒体记者采访多个部门，对这些问题进行解析。

　　直埋下的“隐患”

　　2015年7月18日，因施工挖断天然气主管道，呼市东南城区47个小区和单位“断气”；9月15日，呼市南柴火市街一垃圾站施工，天然气管道被挖断；9月30日，呼市锡林南路地铁勘探，挖断天然气管道……打开百度，搜索近两年呼市因修路挖断地下管线的相关新闻，仅2014年至2015年间，各个媒体共报道就有约25篇，其中挖断天然气报道约有12篇。“难道施工方就不看图纸吗，想挖哪就挖哪？”这是事发后，大部分市民共同的质疑。而施工方给的回应是：“挖开以后根本找不到线位”。管网有问题就挖路，却挖断别家的管道，好像成了通病。

　　据了解，目前呼市现有管网种类包含给水、雨水、污水、再生水热力、煤气、电力、电信等。给水管道约748公里，雨水管道约285公里，污水管道约558公里，再生水管道约9.1公里，热力管道约135公里，燃气管道约326公里。呼市共有4处雨污水以及电力电信箱涵，主要集中在海拉尔西街、锡林郭勒南路、鄂尔多斯大街、呼伦贝尔南路。

　　呼市城乡建设委员会城建科邬磊表示，长期以来，呼和浩特市地下管网敷设一般采用传统的直埋方式，由各专业管线根据需要随路而定，“拉链路”现象的频繁出现，使配套管线损坏而造成间接的经济损失较大，还因为管线建设导致的道路反复开挖，对道路通行造成了极大的阻碍，影响市民正常出行。眼下，呼市地下管网绝大多数采用直埋方式，市区至今也没有一段综合管廊。

　　邬磊介绍，“拉链路”现象频繁出现主要原因为，未充分利用道路地下空间，而依托道路建设的地下管线大部分由管线单位自行设计、施工和管理，缺少整体的规划，严重影响了道路安全和管线使用寿命。其次，多种专业管线未能进行统一管理，大大降低了管理效率。同时未合理规划的地下管线，容易遭受各类灾害的侵袭，将对城市造成难以预估的破坏，给首府建设与发展埋下了隐患。

　　用什么样的地下管理模式逐步取代直埋方式，成了建设部门一直探索的问题。

　　地下综合管廊揭开神秘面纱

　　其实从2014年，呼市已经开始筹备申请建设城市地下综合管廊项目，2015年8月3日国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，要求到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题将明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等统筹安排地下综合管廊建设。而地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平。

　　2015年3月17日，呼市政府也出台《呼和浩特市城市规划区地下综合管廊管理暂行办法》，对地下综合管廊做了细致说明，地下综合管廊是纳了电力、有线电视、通信（含监控线路）、燃气、供水、排水、中水、交通信号多种公共设施管线，已实施地下综合管廊的区域且在地下综合管廊中预留管线位置的，不得再另行安排综合管廊以外的管线位置，各管线单位的管线必须由综合管廊进出，不得再擅自开挖单独建设自用管廊。

　　在邬磊看来，随着首府城市面积不断扩大，道路资源相对紧俏的前提下，想提高城市基础设施运行效率，同时缓解土地资源与地下空间集约利用率，更延长地下管线的使用寿命，实行城市地下综合管廊工程势在必行。

　　据他介绍，综合管廊，就是城市地下管线的综合走廊，即在城市地下建设一个隧道空间，将水电、气、热、通讯等各类市政管线集于一体，并设有专门的检修口、吊装口和监测系统，人和小型机械可以进入廊内作业并实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。地下综合走廊高约2米，宽2到3米，可以容纳人以及小型维修车辆进场施工。用混凝土建起管线支架，将弱点管线、强电管线、雨污水、天然气管线有效区分同时搭建在相应的位置上。与传统的市政管线分散直埋相比，综合管廊的主要优势可避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用，便于各种管线的敷设、维修和日常管理综合管廊，是实现城市未来高效运行的重要基础性支撑系统。

　　首府具备管廊建设条件

　　内蒙古晨报全媒体记者从呼市城乡建设委员会了解到，目前，首府现有的综合管廊主要修建在旧城区改造范围内，道路地下可利用空间有限，而道路改造中雨水、再生水以及电力管道又是首先需要建设的市政管线类型。根据呼和浩特地形特点，在满足雨水重力排出的情况下采用了将几种类型管道采用管廊的方式统一集中建设。工程建设完成后，不但解决了城市的内涝问题，也为再生水及电力管线今后的建设预留出了管线位置及通道。

　　两新区力争开建综合管廊

　　那么，首府今年能开建此项目吗？哪些路段在规划范围内？

　　呼和浩特市交通投资有限责任公司相关负责人表示，因新建成的城市区域地下空间面积充裕，符合地下综合管廊建设要求，所以按照既定计划实施方案，呼市东部新区以及南部新区在建设范围内，建设资金约为一公里一个亿。但因部分新建道路现有管线长度以及周边行政村拆迁，加上该建设项目仍未立项，所以具体在那些新建道路以及城市主干道上开建综合管廊项目点位还没有确定。但今年力争在东部以及南部新区开建地下综合管廊试点工程。呼市城乡建设委员会城建科邬磊也回应，今年会开始建设此工程，但涉及资金预算，所以具体开建时间还不能确定。

　　内蒙古晨报全媒体记者从呼和浩特市交通投资有限责任公司了解到，针对现有城区特别是老城区地下管网杂乱情况，建设单位采取依托呼市地铁以及老城区改造建设为契机，在涉及到地铁附近综合管廊建设路段时，逐步开工建设。

　　“地下综合管廊更像二环快速路”

　　呼市规划局办公室主任穆小红介绍，目前，呼市城区地下管网错综复杂，施工单位若想破路，按照正常程序需要来规划部门审批，审批通过后给施工单位建设施工图纸，同时规划部门也会增派勘探仪器以及人员现场勘察。但部分施工单位并未提前来规划部门审批，而直接破路维修，因不熟悉地形图纸加上管网复杂，造成破路施工时误将其他管线挖断。

　　穆小红说，按照城市规划“先地下后地上”的原则，城区部分较为宽阔的主干道才有条件建设地下综合管廊，一些较小的街巷因地形受限不适合施建综合管廊。而综合管廊并不是市民认为那样，只要路面够宽都能建设施工，其实城市地下综合管廊更像二环快速路一样，有疏导和调度的功能，在外围空间缓解城区地下管网压力，让土地资源与地下空间资源能够互补。