近日，山东省政府办公厅发布《关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见》（下简称《意见》）。《意见》提出了全省海绵城市建设的工作目标：各地要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在10%以内；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，黑臭水体总体得到消除。

　　《意见》提出，从今年开始，各地要将雨水年径流总量控制率作为城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市道路、园林绿地、城市水系、排水防涝等相关专项规划的刚性指标来控制和实施。今年起，各类城市新区、园区和开发区建设，城市基础设施建设与改造，以及城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区改造，都要全面落实海绵城市建设要求。

　　今年“两会”期间，代表委员就烟台如何建设“海绵城市”，提出了多条中肯可行的建议。记者从市住建部门了解到，今年迎春大街道路及其附属设施改造，将率先引入“海绵城市”系统，改造原有污水管道。

　　建筑屋面雨水将蓄入小型湿地或蓄水池

　　《意见》指出，推进海绵型建筑与小区建设，要充分利用原有湿地、坑塘、沟渠等水体，建设小型湿地及滞流塘，或建设专门雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨时发挥调蓄功能，旱时发挥绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁用水等功能。道路、广场及地面停车场建设，应采用透水铺装；绿地应采用下沉式绿地、雨水花园、植草沟等方式，消纳周边径流雨水。有条件的新建建筑和小区，要充分结合绿色城区、绿色建筑建设，推行绿色屋顶或屋顶花园。在建和既有建筑与小区应遵循因地制宜、施工简便、经济实用的原则进行改造，达到海绵城市相关要求。

　　同时，要转变传统的道路建设理念，统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为分散就地吸水，提高道路对雨水的渗滞能力。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，优先采用植草沟排水。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。道路红线外绿地空间规模较大时，可结合周边地块条件设置雨水湿地、雨水塘等雨水调节设施，集中消纳道路及部分周边地块雨水径流，控制径流污染。按照高水高排、低水低排的原则，收集利用城市桥梁路面径流雨水，在下穿式立交桥下建设大型雨水调蓄池，汛期解决桥下积水内涝、保障交通安全，旱季作为绿化、道路保洁等用水。冬季清除海绵型道路积雪，应采用机械方式或环保融雪剂，防止对绿化带植物造成损害。

　　城市绿地与公园将成蓄水“海绵”

　　《意见》提出，各地应根据城市“蓝线”管理办法和城市防洪要求，合理制定城市水系保护与修复方案，优先利用现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等自然水体，实现海绵城市建设的目标要求。地势落差比较大的城区，可通过建设截洪工程和地下或地表水库，蓄集雨水，削减洪峰。城区雨水在排入自然水体前，可采用植物缓冲带、沉淀池、前置塘等设施，削减径流污染。在保证城区河道防洪需要的前提下，建设拦蓄设施，实现雨水的滞蓄，开展生态修复，改善河道生态环境。加强对城市池塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，积极采用生态驳岸、湖（河）滨湿地、自然河床等方式进行生态修复，营造多样生物生存环境。

　　城市绿地与公园方面，将因地制宜采用透水铺装、生物滞留设施、植草沟、微地形、雨水花园、小型人工湿地、湿塘等分散式消纳与集中式调蓄相结合的低影响开发设施，构建海绵型城市绿地系统，提高雨水的滞蓄与资源化利用能力。应通过科学布局，尽可能地消纳周边道路、建筑与小区、市政设施等区域的径流雨水，提高区域雨水控制和内涝防治能力。

　　海绵城市建设纳入省新型城镇化工作考核

　　今年起，山东省将海绵城市建设纳入省新型城镇化工作考核，将海绵城市建设指标纳入园林城市、节水型城市和绿色生态城区（建筑）示范指标体系。《意见》提出，要进一步加大海绵城市建设资金投入，在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入政府采购范围。省级财政通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。积极推广以政府和社会资本合作方式（PPP模式），通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本建设、运营海绵城市建设项目，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制。鼓励银行业金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷，或通过购买服务协议预期收益等提供担保贷款业务，鼓励各类投资主体发行债券等用于海绵城市建设。要鼓励各地综合利用建筑垃圾、黄河泥沙等材料，生产再生骨料、透水砖等产品用于海绵城市设施建设。各地要结合工作实际，组织开展专业知识培训，提升从业人员业务素质和能力。加强科技创新，鼓励科研、设计、施工、制造单位、企业积极开展海绵城市设施、设备、技术等的研发，为海绵城市建设提供科技支撑。

　　各地要遵循适用性、综合性、经济性、长效性、安全性的技术原则，以沿河污水直排口及垃圾长期堆存处为重点，采用控源截污、内源治理、生态修复等治理技术，委托具有相应资质的设计单位逐一编制整治方案，按规定的基本建设程序开展论证和工程实施。要按照“山水林田湖”生命共同体的理念，通过整治工程的全面实施，实现城市生态功能的系统性修复，部分地段、水域要融入海绵城市建设理念，进一步改善水环境，促进人与自然和谐发展。

　　迎春大街将率先试点改造

　　去年召开的烟台市城建工作会议上，我市住建部门提出探索制定“海绵城市”规划实施技术导则，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、存蓄、缓释作用，建设具有自然净化功能的海绵城市。今年起，莱山区迎春大街投资1.5亿元对迎春大街道路及其附属设施进行综合提升改造，改造将引入“海绵城市”和“智慧城市”系统，以打造“烟台第一街”为目标，进一步提升道路的承载力和沿途风貌，以满足城市未来发展的需要。

　　按照市政设计方案，市政府周边雨污水管网综合改造，雨污管网方面，拟对港城东大街、观海路、迎春大街、银海路、桐林路、凤凰东路新铺雨水管道或对原过细管径进行改造。污水方面，对迎春大街西侧原有污水管道进行改造，对港城东大街、桐林路部分路段重新铺设污水管道。迎春大街两侧绿化改造根据项目进展分段实施，港城东大街以北的绿地改造将与迎春大街改造同步实施。

　　专家：“海绵城市”重在城市基础建设

　　说起“海绵城市”的建设，烟台大学建设学院副院长贾志林认为，“海绵城市”的建设关键在于城市的基础设施建设，反映到烟台，就是老城区需注重地下管网的改造，新城区的建设需在每个环节保持“海绵城市”的理念，相关部门加强监管，让理念变成行动贯穿新城区建设的始终。“老城区的改造相对困难，因为城区建设基本成型，而且地下管网复杂。”贾志林委员说，尽管存在困难，但是不代表“海绵城市”与老城区绝缘：“在进行社区改造或者地下管网改造的时候，将新理念的落地贯穿其中，就能够增加城市地面的吸水面积。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。积少成多，长此以往，老城区也能够成为‘海绵城区’。”

　　当下烟台的“海绵城市”建设，贾志林认为，要全面推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。“最重要的是提升市民的节水意识，除了增加植被面积，更要在新城区的建设当中，相关部门加强监管。开发商在建设每个项目的时候，都要尽可能地让‘海绵城市’的理念体现其中。”贾志林说，建设“海绵城市”，还需要推进公园绿地建设和自然生态修复，推广海绵型公园和绿地，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护与生态修复。