——解读《南京市水污染防治行动计划》

　　南京市政府2016年1号文件聚焦水污染防治。16日，市政府下发《南京市水污染防治行动计划》，《计划》包括10个部分内容，为我市水污染防治制定了100项工作任务，又被称为我市水污染防治“水十条”。《计划》为每一项工作任务明确了时间表、责任单位。根据目标，到2017年年底前，我市建成区将全面消除黑臭河道。昨天，记者采访市环保局和市水务局相关人员，对《计划》进行权威解读。

　　治水目标

　　到2017年 城市基本消除黑臭水体

　　到2020年 全市水环境质量得到明显提高，水生态环境状况有所好转，污染严重水体大幅度减少，饮用水安全保障水平不断提升，地下水污染得到有效控制

　　到2030年 全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复

　　到本世纪中叶 水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环

　　10项重点任务

　　保护水生态空间、深化工业污染防治、提高城镇生活污染治理水平、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、着力节约保护水资源、保障水生态环境安全、严格环境监管执法、强化政策及科技支撑、加强组织实施

　　采取“拆、截、清、修、引、测、管”七招

　　从唐家山沟的变化看黑臭河道治理

　　16日，全市水污染防治工作现场推进会召开。与会代表现场查看黑臭河道的治理情况，第一站就来到了玄武区唐家山沟。经治理，这条过去的臭水沟已经摆脱黑臭。

　　唐家山沟源于蒋王庙，从情侣园汇入玄武湖，全长1.8公里。昨天上午，记者来到唐家山沟玄武大道南京林业大学五号桥，桥下就是窄窄的唐家山沟。小沟宽不到5米，从桥上看，水虽然谈不上清澈见底，但是绝对不浑浊，水面不见漂浮垃圾，沟岸经过了环境整治。这一段是唐家山沟的上游，它的下游是玄武湖旁边的情侣园，这里的景色和南林大五号桥相比又是一番景象，芦苇、浅滩、栈道，移步换景。

　　唐家山沟过去是一条着名的臭水沟，青奥会前，唐家山沟启动了黑臭河道治理，主要措施是清淤、截污、引水和生物治理。玄武区水务局介绍，造成唐家山沟黑臭的主要原因是沿河的污水排入，因此除了彻底清淤，该区还给河道动了“大手术”——对南京林业大学、南汽集团等沿河企事业单位进行管控，防止污水下河；对上游的15个猪圈进行拆除，搬迁了2个垃圾场，阻止养殖和垃圾场污染。为了解决河水流动差的问题，玄武区从化纤厂引长江水进入唐家山沟，继而对玄武湖进行补水。除了这些措施，该区还对河岸进行清理，在玄武湖入河口增加了浮岛、水生植物，增加了曝气装置，通过生物治理和增加水中的氧气含量，对水质进行进一步调节。经过治理，唐家山沟的水质已经达到四类水至五类水，摆脱黑臭。

　　环保部门认为，唐家山沟治理的案例，可以为我市黑臭河道治理提供经验。唐家山沟之所以可以治理好，就是因为对河道污染源进行摸排，针对污染特征开展截污和引水措施。据统计，在环保局监管的107条河道中，有近半数属于黑臭河道；主城内64条河道中，有54.7%属于黑臭河道。去年全市233个水环境监测断面达标率仅为63.5%，其中劣Ⅴ类断面比例为16.7%，水环境总体达标率较低。根据昨天下发的《南京市水污染防治行动计划》，从今年开始，市委、市政府决定用两年的时间，对全市57条黑臭河道进行攻坚式治理，力争达到建成区内基本消除黑臭水体的目标。

　　如何全面消除城市黑臭河道，我市将制定黑臭河道治理实施计划，摸清每一条河道的现状、污染原因，“一河一策”开展治理，并为每条河道治理规定责任人和时间表。

　　36条河道今年摘掉“黑臭帽子”

　　今年《政府工作报告》中，“基本消除建成区36条河道黑臭现象”，上榜今年南京市为民办的十件实事。昨天召开的全市水污染防治工作现场推进会透露，这36条河道已经明确名单和责任人。

　　据悉，列入今年重点整治的36条黑臭河道，按考核的级别来分，可分为国考级和省考级，国考级共11条，加上今年新增加的25条，共36条河道，省里都要考核验收。按责任辖区划分，玄武区5条（段），秦淮区12条（段），建邺区4条，鼓楼区8条，栖霞区3条，雨花台区1条，浦口区2条，六合区2条，溧水区1条。其中，秦淮区任务最重。按整治的难易程度来分，难度较大的有内秦淮河中段、城南河、内金川河主流等河道，周边餐饮、学校等污水直排河道。其中内秦淮河中段难度最大，需整治沿河排污口14个，清淤约3万方。

　　记者了解到，整治黑臭河道，主要包括“拆、截、清、修、引、测、管”7块内容。“拆”即拆除侵占物体，退让河道蓝线。对沿河排口全面摸排，对沿河排水单元、排水状态全面梳理，河道沿线控源截污要做到100%全覆盖，并严格按照排水排污许可的要求，监督排水户实施污水纳管。“清”即实施河道清淤，清除内源污染。分类实施生态清淤、垃圾清除，确保河道清淤100%。“修”即开展生态修复，增加自净能力。包括聘请专业公司参与河道生态治理方案设计，科学选择河道生态治理技术等。“引”即实施引水工程，加大引流补水。制定河西、城北、城东、宁南4大片区流域性引流补水方案，分片区实施。“测”即动态开展监测，综合评估效果。“管”即推行许可制度，创新管理举措。包括依法查处无证排水排污以及未达标排放等违法行为；推进黑臭水体治理和养护市场化，实现从单一注重设施养护向注重水体生态环境改善的转变等。

　　据悉，南京已成立了以市长为指挥长，各区政府及市相关部门主要负责人为成员的黑臭河道整治指挥部，办公室设在市水务局。黑臭河道整治工作责任很明确，主要是属地负责制，以区为主，区长是第一责任人。

　　除整治黑臭河道外，今年我市还将重拳出击水污染防治。其中包括，强化工业集聚区污染治理，完成4个工业集聚区污水处理设施及配套管网改造。开展主城范围内落后供水管道改造，提升供水管网安全水平。开展区域流域水环境补偿工作，出台全市流域补偿试点方案。加强重点行业地下水污染监管，完成首批125个加油站油罐改造。加强畜禽废弃物综合利用，今年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，均要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。今年起，长江干线全面禁止内河单壳化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入。强化监管平台建设，完成21个工业集聚区污水集中处理设施和区内企业废水预处理设施自动在线监控系统建设。

　　100项工作任务将改变你我生活

　　《计划》为南京全方位治水明确了100项具体工作任务，这些工作任务将怎样改变我们的生活？

　　消除黑臭河道

　　1.完成建成区内水体排查，建立黑臭水体档案，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限

　　2.制定黑臭水体整治计划和年度实施方案，明确整治责任和时限，每半年向社会公布整治情况

　　3.采取截污、清淤、活水、生态修复等措施，建立长效的治理及保洁制度，全面改善水体水生态状况

　　4.完善城市水环境综合治理工作体系，以重点河道为重点，全面治理黑臭水体，2017年底前，建成区内基本消除黑臭水体

　　建设海绵城市

　　1.以江北新区浦口中心区和南部新城红花—机场片区为试点，按照海绵城市设计规范要求，分类推进海绵型道路广场、公园绿地、建筑小区、河道水系等项目建设

　　2.结合棚户区改造、排水达标区建设、淹水片区改造和老旧小区整治出新等项目，统筹实施既有建成区海绵城市建设

　　3.推广应用低影响开发建设模式，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对城市水环境的影响，增强雨水就地消纳和收集利用能力，有效缓解城市内涝问题

　　4.到2020年底，城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设目标要求，基本完成试点片区示范工作

　　吃鱼更安全

　　1.严格控制养殖强度，推广水产标准化健康养殖模式，推广精量投饵技术和循环水养殖技术

　　2.强化水产养殖投入品使用管理，依法规范使用饲料和药物，推广应用配方饲料，严禁使用禁用鱼药

　　3.依法规范、限制使用抗生素等化学品。开展渔业投入品使用专项整治

　　饮用水安全保障更严

　　1.推进水源地保护区达标建设，加快应急备用水源地建设，确保供水系统水质安全

　　2.从2016年起，定期向社会公开供水水质安全状况信息

　　3.实施对现有自来水厂的深度处理工艺改造，2020年底前，基本实现自来水厂深度处理“全覆盖”

　　党委政府

　　治污同责

　　1.逐年制定市水污染防治工作年度实施计划，明确年度水环境质量改善目标，确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施推进要求及责任分工，并向社会公开

　　2.加大问责力度，对未通过年度考核的区政府，约谈党委、政府主要负责人，提出整改意见，予以督促，并可对其区域实施建设项目环评限批

　　3.对未通过年度考核的市级牵头部门，约谈部门主要负责人，提出整改意见，予以督促

　　4.对因工作不力、履职缺位等导致发生水环境污染事件的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任

　　5.涉嫌违反政纪问题的，移送纪检监察机关调查处理

　　6.不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任