“逢雨即涝、雨后即旱”是包括昆明在内的许多城市面临的城市问题。一边是缺水，一边是汛期雨水白白流走，“海绵城市”便是解决这一矛盾的重要方式。政府工作报告对着力加强生态文明建设提出了更高要求，其中提到，“十三五”期间昆明将加快“海绵城市”建设。

　　接下来的五年中，昆明将如何推进“海绵城市”建设？“海绵城市”建设将对昆明的发展起到怎样的推动作用？近日，记者就这些问题采访了昆明市水务局。

　　进程

　　152个雨水综合利用设施发挥“海绵”作用

　　早在2009年，昆明就开始启动城市雨水综合利用工作。昆明市水务局副局长、市节水办主任龚询木介绍，在这一年，昆明市创新制度，制定出台了《昆明市城市雨水收集利用的规定》，明确了雨水收集利用设施是节水设施的重要内容之一，并将符合条件的新建、改建、扩建工程项目纳入节水“三同时”要求，同期配套建设雨水收集利用设施，通过这些措施，启动了“海绵城市”最初的尝试。

　　2011年，昆明下发了《关于加快推进雨水污水和城乡垃圾资源化利用工作的实施意见》和《昆明市雨水和污水资源化利用工作方案》，进一步为“海绵城市”建设提供了政策支持。多年来，市节水办每年组织昆明地区各设计院和施工单位的相关设计和技术人员，开展雨水综合利用设计和施工技术培训与交流，不断规范设计和施工水平，并开展课题研究和项目绩效评价，为推进工作提供参考。

　　2014年，《昆明市城市排水（雨水）防涝综合规划》首次从规划层面对低影响开发利用雨水资源提出要求，要求通过源头削减和过程蓄滞进行径流控制，使年径流总量控制率达到85%，新建地区硬化地面中可渗透地面面积不宜低于40%等，为昆明构建低影响开发雨水系统、建设海绵城市奠定了基础，也充分体现了规划的工程指导和理念引导的作用。

　　经过6年多的尝试和探索，昆明雨水综合利用工作取得了成效，市水务局技术处工作人员孙缈音介绍，由水务部门负责推进的工业和民用建筑项目已同期配套建成152个雨水综合利用设施，在建项目还有164个。此外，由住建部门牵头负责，新建和改建道路中推行生态道路建设的道路已有68条。同时结合雨污分流改造工程，在主城三环路以内开展了雨污调蓄池试点建设，共建成17座调蓄池，总容积为21.24万立方米。由园林绿化部门牵头对51个公园进行了改造，细心的市民在弥勒寺公园、黑龙潭公园等游玩期间或许已经注意到，园区内的部分道路铺设的是碎石雨水透水路面，收集的雨水则用于绿化灌溉等。通过各项措施的实施，昆明的雨水收集利用工作走在了全国前列，很大程度上缓解了城市旱涝问题。

　　如何建

　　新区建设与旧城改造结合

　　昆明建设“海绵城市”中海绵建筑与小区采取的方式，主要为下凹式绿地、渗透铺装、植草砖、渗排一体化系统、地下建筑顶面与覆土之间滤水层、雨水收集池、模块水池及景观水体等，在接下来的工作中，昆明“海绵城市”建设将进一步把传统的灰色雨水设施（即雨水排放管道等）和绿色雨水设施（即雨水调蓄池、雨水滞留设施、渗透铺砖等）结合起来，并将“海绵城市”建设贯穿到城市景观规划、水系规划、道路规划等领域中，统一规划、共同推进。

　　“从昆明的市情来说，建好‘海绵城市’的重要任务是将新区建设和旧城改造结合起来，按照国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》中的要求，对城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实“海绵城市”建设要求。老城区要结合城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、城市面源污染、雨水收集利用为突破口，推进区域整体治理。”龚询木介绍。在“海绵城市”建设中，水务部门、住建部门、园林部门积极向其他先进城市学习，如南宁等城市通过建设雨水公园、鼓励市民参与水生植物种植的方式，将节水、绿化和百姓娱乐结合起来，龚询木认为，在不久的将来，昆明市民亲自参与“海绵城市”建设也将成为可能。

　　根据国务院相关要求，通过“海绵城市”建设，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。“到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。”龚询木介绍。记者董宇虹报道

　　今年不再新建保障性住房

　　货币化安置率提高到50%以上

　　保障性住房的建设历来是老百姓关注的民生热点问题。政府工作报告提出，要增加购买存量商品房用于回迁安置比例，将城镇保障性住房货币化安置率提高到50%以上。2016年，新开工城镇保障性住房、棚户区改造住房1万套，基本建成2万套。去年昆明出台新政，从2016年起不再新建保障性住房。今后如何筹集保障房？

　　“采用货币化安置带来的益处良多。”昆明市住房和城乡建设局局长陈伟认为，一是可缩短被拆迁人在外过渡的时间。被拆迁人不需要按以往的12个月、18个月，甚至是24个月的过渡期内到外租房，可直接购买市场上已建成的商品房自行安置。二是减少房地产市场商品房存量。目前市场上库存的不少商品房无论从品质、户型等方面来说，都与原本要建设的安置房的需求相契合，直接购买的话可降低房地产开发的风险，有利于消化市场上的商品房困存量。三是由棚户区改造而释放出的购房需求，将盘活市场资金。被拆迁人购买商品房后，还需要装修、购买家具家电等，间接刺激了居民消费，从而促进经济的增长。

　　陈伟解释，之所以将城镇保障性住房货币化安置率提高到50%以上，是因为政策不能“一刀切”，安置的方式需要尊重被拆迁人的意愿。有的人希望货币化安置，简单、高效；有的人故土难离，希望在原址进行回迁。

　　今后，政府将出台一些奖励性政策，比如加大货币补偿的力度、在税费上给予优惠等，做好群众思想工作，引导被拆迁人在自愿的基础上选择货币化安置。此外，政府将搭建平台，将全市各片区已经取得预售证的项目进行整合，提供给被拆迁人进行选择。

　　陈伟介绍，昆明市将推进“以购代建”模式，收储一定数量的中小户型商品房作为城镇保障性住房。同时，鼓励和支持符合条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，并深入推进“一卡一网一平台”（安居卡、安居网、住房保障信息平台）建设，探索保障性住房房源社会化储备工作。

　　截至目前，昆明市历年来以购买方式共筹集保障性住房房源2万多套。比如，在俊福花园购买了7000多套40平米到70平米的小户型作为公共租赁住房房源。

　　市人大代表魏嘉认为，“以购代建”筹集的房源则更为灵活，可分布在全市的各个区域，市民按照自己的需求自由选择，也是政府的一种人性化做法。李春光代表表示，“希望政府加强监督，让真正需要的人，享受到这些优惠政策。”在保障性住房分配的工作中，保证透明、公开、公正是关键。

　　记者唐丽报道

　　谋求改革最大公约数

　　改革是不断解放和发展生产力的过程，也是各级政府转变职能，适应发展需要、顺应发展形势、满足民生福祉不断增长调整的过程。改革是最大动力，也是最大红利。推进全面深化改革事关未来五年、甚至更长一段时期昆明的发展全局和百姓期待，因而全面深改成为“两会”期间众多代表、委员热议的话题之一。

　　全面深改迈向深水区，越向前推进一步，任务越艰巨繁重，越要强化每个人的责任与担当。

　　昆明全面深改取得的成绩从政府工作报告中一目了然。去年，“三证合一”“一照一码”登记制度改革取得突破，新登记注册企业增长49.4%。市级政府部门权力清单、责任清单向社会公布。投融资、财税、教育、卫生、社保等领域改革稳步推进。未来五年，昆明将深化经济体制、行政体制以及农村综合等重点领域改革，以全面改革释放发展红利，让人民群众共享改革发展成果。

　　然而，深层次触动“奶酪”的改革注定是一场持续的攻坚战，需要胆识勇气，需要敢于“吃螃蟹”、涉险滩，需要冲破藩篱，勇于担当。推进全面深改，待解的难题很多，关键时刻要看领导干部的肩膀。“务求实效”是全面深改的关键词，凡是上级确定的改革事项，要树立“一盘棋”的大局观，跳出地方、部门、行业一己之利的狭隘视角，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，不能搞选择性落实、象征性执行，草草收场、应付了事。

　　“十三五”大幕开启，涉及各级各部门各单位的深改之事都要有人去管、去盯、去促、去干。改革不能喊喊口号，浮于表面，发份文件了事。改革要责任到人、结果倒逼、挂图作战，用实际行动做好大文章，回应人民群众分享改革实惠的新期待。

　　为市民打造公众健身中心

　　2018年力争基本建成“15分钟体育健身圈”

　　政府工作报告提出，改造老旧小区健身设施，实施“七彩云南全民健身工程”，打造城市社区“15分钟体育健身圈”。早在2014年10月，昆明便正式将打造城市“15分钟健身圈”纳入政府工作。

　　市文化广播电视体育局相关负责人介绍，昆明市打造“15分钟体育健身圈”将结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，根据各街道、社区、小区的现状和特点，盘活存量资源，因地制宜地建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。今年将进一步细化“15分钟体育健身圈”的具体规划，争取在2018年基本建成。

　　上月，官渡区向市民发放《体育惠民之一本通》5000册，每册含有200元体育惠民券，总共价值100万元，市民凭体育惠民劵可到官渡区体育馆等5家合作健身场馆免费健身。“《体育惠民之一本通》的发放，是一次零门槛的大众体育惠民服务，通过政府出资向民营机构购买公共体育服务，供辖区居民免费使用。这不仅是官渡区体育事业的创新，也是全市乃至全省首创。”官渡区文化体育旅游局副局长李明介绍。

　　然而，全民健身的推广仍面临问题。在盘龙区金菊路社区的溪畔丽景小区，建成仅一年的健身设施已经遭到人为的破坏。“建的时候非常顺利，上级部门都很支持。但是自从设施坏了以后，我们跟上级反映过很多次，却一直都没有单位来进行修理。”社区工作人员说。

　　市政协委员韩洁表示，近年来，我市的全民健身运动发展迅速、取得实效。但是目前全市的体育运动普及率不高，参与率还较低。中小学生参与体育活动的人数不高，青少年肥胖上升，成年人亚健康比重较高，健康压力较大。建议政府部门把公共体育设施建设列入城市管理规划，并出台相应政策引导企业的积极参与。