①自贡市地下综合管廊内部空间巨大，可以跑汽车。



②从地面预留的送料口，人员可随时进入地下综合管廊进行管线维护和检修。



③自贡市建设中的地下综合管廊。

 

　　地下综合管廊又被称为“共同沟”，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

　　去年起，国务院、省政府先后出台相关文件，引导各地建设城市地下综合管廊，推动我省工作实现快速起步。去年下半年，我省率先在4个城市开展地下综合管廊建设试点。据初步统计，我省已建成综合管廊超过40公里，各地还有不少项目在建或即将开工。

　　在这地下综合管廊建设试点满一周年之际，我们前往试点城市自贡进行探访，以期能总结得失，以资借鉴。

　　11月26日，自贡市同兴路，施工人员忙着挖开路面，更换老旧燃气管道。“咚咚咚”的钻地声，混合着飞扬的尘土，让街边面馆的唐大姐头昏脑涨，“不晓得还要整好久，太恼火了！”

　　离此20分钟车程，像这样恼火的“拉链马路”问题正得到解决——在南岸科技新区，一段地下综合管廊刚刚建成。截至目前，自贡市已建成5条地下综合管廊，总长度达10.1公里，建设里程居全省首位。

　　一年前，我们对“共同沟”建设进行了“探路”，如今，正值地下综合管廊建设试点满一年，我们再来聊聊“共同沟”。

　　A 有成效吗？抢修时间节约一半多 杜绝了“拉链马路”问题

　　11月26日，沿该市南岸科技新区向东，新修的双向8车道边，隔200米左右就能看到一长方形水泥台，这就是新建地下综合管廊的进料和通风口。

　　顺通风口往下，就进入如客厅般宽敞、长得一眼望不到头的管廊内部——四面都由混凝土包裹，两边还有排水沟。“在里面开汽车，都没有一点儿问题。”自贡市城市规划设计院工程师杨道久介绍，综合管廊不仅为各类管线留有充足空间，同时还可容许技术人员自由行走，方便日常维护和紧急维修。

　　综合管廊使用单位之一、自贡市沃特给水排水工程有限责任公司经理毛若宇对此深有感触。

　　过去给排水管道直埋在地下，抢修时需挖地、修理、回填等工序，耗时长、耗资多，且往往面临因意外溢漏冲坏沿街店铺、汽车而导致民事赔偿的尴尬。将管道置入综合管廊，省去挖地、回填工序，水也不外溢，省钱、省时。以抢修800毫米给水管为例，抢修时间从24小时降至10小时以内，耗资也从3万-5万元降至1万元以内。

　　对城市来说，则杜绝了“拉链马路”问题。城市道路反复开挖，影响交通、居住等。而之所以如此，源于地下有自来水、电力、燃气、广电等各类管线直埋于潮湿的地下环境中易出现老化，需要检修维护；易遭受野蛮施工损坏，需要抢修；随着城市发展，管线扩容改造，需要升级——这都需要挖开城市道路。而各类管线的建设管理“各自为政”，增加了开挖频率。

　　将各类管线统一入廊，技术人员、材料可直接在廊内作业，免去挖地困扰。而管廊本身设计使用寿命长达100年，可满足长期使用需求。自贡市城乡规划建设和住房保障局副局长杨敬华介绍，2010年自贡市首条地下综合管廊投运至今，所有敷设综合管廊的城市道路再未出现因管线建设维护问题而开挖的问题。

　　B 钱从哪来？建设由市财政买单 如何向使用单位收费还未明确

　　摆在杨敬华办公桌上的，有两组数字：根据今年管线普查，市区并行管线长度约870公里；而该市计划投资兴建的综合管廊长约50公里，占总长度的5.7%。“从理论上说，现有地下管线都应纳入综合管廊，但这开销是个天文数字。”杨敬华表示，目前综合管廊每米建设成本约3万元，若全部改建则需直接投资超过260亿元，目前仅该市已建的综合管廊投资已超过3亿元。

　　和管线由相关单位自行建设的传统模式不同，地下综合管廊全由市财政买单。杨敬华坦言，财政资金有限，建设所需投资从哪儿来，是综合管廊建设目前面临的最大问题。

　　能否找使用单位收取？“综合管廊和传统管线相比，就像高速公路和市政道路，高速路跑着更舒服，当然也要收费。”杨敬华表示，入廊费和日常维护费，是政府收回建设投资的主要渠道。近期国务院出台相关文件明确，入廊管线单位应向综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。但由于该市综合管廊尚未实施市场化建设管理模式，目前仍未向使用单位收取任何费用。

　　能否吸引民间资本开展PPP合作？

　　自贡市城乡规划建设和住房保障局城建科相关负责人透露，去年至今，已有数家企业主动接洽，明确表示出投资地下综合管廊的强烈兴趣。“虽然回本期较长，但毕竟收益稳定。”上述负责人表示，但由于相关收费制度尚不完善，民间资本仍在观望，目前自贡还没有综合管廊建设采用PPP模式的案例。

　　C 谁来管理？尝试与入廊管线单位成立公司共同运营

　　虽然入廊管线单位已有自来水、移动、联通、电信、广电等逾十家。但事实上，仍有部分管线单位没有进入这个长长的名单。

　　自贡市第一段综合管廊建成时，杨敬华曾请某单位将管线入廊，为此三番五次协调沟通。那边虽始终热情接洽，但最终结论还是一样——不愿入廊，因入廊费用要远高于直接敷设的建设投资。国务院相关文件明确，已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊，但具体实施细则尚未出台。

　　目前，自贡市现有综合管廊由两家国资背景公司——高新区投资公司、自贡市城市建设投资开发有限公司负责运营管理。杨敬华表示，当地正在和入廊管线单位沟通，未来或与其成立合资公司，共同投资运营地下综合管廊。使用单位将获得综合管廊部分股权并参与分红，从而有效降低日常运营费支出。

　　D 未来规划先易后难 建设主要集中于新区

　　一幅总体规划图，展示出自贡市地下综合管廊的未来——6个重点区域，城市新区、旧城区各占一半，但具体到建设长度上却差异明显。

　　自贡市城乡规划建设和住房保障局城建科相关负责人坦言，绝大部分综合管廊都将建在新区，旧城只会在部分交通节点建设。而事实上，目前该市已建成综合管廊也全部位于城市新区。

　　旧城区为何少有综合管廊？

　　杨敬华认为，在资金有限的背景下，综合管廊建设并不宜“均匀发力”，而主要集中于新区。因为旧城建综合管廊必然要挖掘道路，会导致交通堵塞，同时可能会对地面既有房屋产生影响。而新区“一张白纸”，综合管廊完全可随市政道路建设同步推进。

　　自贡市城乡规划建设和住房保障局城建科相关负责人认为，若在旧城区兴建地下综合管廊，可结合旧城改造等工程进行，而不必强行上马建设。

　　杨敬华表示，目前已有相关技术可将地下综合管廊仓体建设方式从现浇变为预制，这意味着地面开挖宽度可从10米减少到7米左右，以四车道为例可从完全占道变为留出一车道通行，耗时可节省三分之一，“这在旧城区建设中将极为有效，自贡也将逐步推行该技术‘利器’。”