上月中旬，国务院办公厅印发《指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。何为海绵城市？如何改善城市内涝现象？国家方针政策如何落地？怎样实施建设？近日，记者走访了市建设部门。

　　重建城市地表水循环

　　“通过发挥城市绿地、水系等吸纳、蓄渗、缓释雨水的作用，缓解城市内涝，合理利用水资源，保护和改善城市生态环境。”今年6月，市城乡建设局邀请国外专家——美国环境工程师协会委员会主席、深圳大学客座教授佘年，来通开设讲座，他如是解释海绵型城市这一概念。

　　2013年中央城镇化工作会议，我国首次提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。随后，住建部出台《技术指南》，财政部、住建部、水利部启动试点申报工作，近期国务院办公厅印发《指导意见》……从中央到地方，海绵城市不再只是概念，已然提上各地议事日程。

　　“如何定义下沉式绿地”“我市的年径流总量控制率究竟如何”“绿化施工怎样与海绵城市理念有机结合”……9日，在市规划设计院，我市建设部门的相关规划、设计、施工、管理单位负责人，就《南通市海绵城市实施方案》初稿展开热烈讨论。作为海绵城市建设的牵头部门，今年以来，市城乡建设局多次召集工作推进会，为国家海绵城市相关方针政策真正落地见效出点子、想办法。

　　“‘海绵城市’的概念并非凭空而来，脱胎于由美国最早提出的LID（Low Impact Development）即低影响开发理念，类似的还有英国的可持续排水系统、澳大利亚和新西兰的水敏感设计等。”市规划设计院市政分院院长戎玉介绍，发达国家在城镇化进程中，也曾出现水体污染、内涝频发、生态恶化等问题，早在30多年前就着手治理。“在开发区域尽量通过储存、下渗、蒸发、滞留等手段削减地表径流，促进地下水补充，达到对暴雨径流和污染的控制，使之接近于开发前的自然水文状态。”戎玉进一步解释，简单地说就是人工重建地表水循环，用自然之力治疗城市“内急”，将雨水化于无形。

　　让绿地下沉雨水下渗

　　城市越大，为何越易“内急”？城市开发建设采用了大量硬质铺装，原来的农田、林地、河湖、湿地变成了水泥建筑、路面等，切断了自然水循环，失去了调蓄雨水的能力。戎玉介绍，传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色设施”排放雨水，“末端集中”后“快速排除”，一旦出现瞬时强降雨，流水不畅，又缺少缓冲，容易形成积水内涝。

　　相比新城区或未开发地区，老旧城区空间有限、人口稠密，规划新建大型地下雨水调蓄设施、大规模改造雨水管网等难度较大。在道路、小区、公园等有条件的场所，或改造现有绿地空间提升雨水含蓄功能，或见缝插针布局更多植草沟、雨水花园、下沉式绿地，相比大改大建伤筋动骨，就目前而言，“微创手术”更加切实可行。

　　9日，在城北大道二期道路两侧宽50米的绿化带内，记者看到大大小小几十个水塘。“这些水塘主要是为了调蓄雨水而挖建的。”市城建集团张辉介绍，这些水塘与绿化景观融为一体，地势都低于附近道路且进行了坡度处理，便于雨水汇集、下渗，“雨量大的话，水流泻至塘里，雨量小的话，通过下沉式绿地、植草沟等就能立即消纳，减轻了雨水管网的排水压力”。

　　戎玉解释，考虑到美观等因素，过去有些绿化景观地势往往高于路面，雨水裹挟泥沙、枝叶而下，极易淤塞排水通道。今后，我市的绿化景观都要采用海绵城市的理念优化建设方案，发挥绿地调蓄、净化雨水的功能，避免雨水管被异物堵塞。

　　制定地方版“海绵”方案

　　今年以来，根据市委市政府的部署，我市相关部门、地区已把海绵城市建设提上议事日程。市城乡建设局已成立内部工作领导小组，启动建设海绵城市相关事宜。市区环保公园、通宁大道等使用了透水砖、环保砖等透水透气材料，长泰路东侧小游园实施了下沉式绿地，北城名郡、兴河佳苑等住宅小区同步建设了雨水收集利用系统，多个道路、广场、停车场项目推广使用透水材料，二期易涝点改造全面展开，我市海绵城市相关建设工作有序推进中。

　　“绿地内的地下水位一旦升高，很多景观植物就无法栽种”“如何确保70%以上的地表径流总量控制率”“南通属于丰水地区，缓解内涝才是当下首要问题”“本地土壤的渗水性如何，雨水中的主要成分有哪些，这些基础参数非常重要”……国内海绵城市建设处在起步阶段，尤其地方，相关标准和规范尚未建立，国外做法也好，国内方针也罢，想要真正在地方落脚，决不能奉行“拿来主义”，也不是依葫芦画瓢那么简单。

　　“海绵城市建设涉及规划、国土、水利、财政、建设等多个部门，要制定适合南通本地的实施方案，避免形式主义，把好事办实。”市城乡建设局副局长吴益平介绍，相关建设单位已着手试点工作，将为我市因地制宜推进海绵城市建设，提供实实在在的试验数据。

　　“东方大道高架的雨水经落水管收集至下方雨水花园，通过净化处理，作为喷灌水再利用。”市规划设计院人员介绍，近期技术人员将分别在开发区的林翠路和东方大道高架，分别试点生物滞留塘和雨水花园。此处雨水中的成分有哪些，植草沟、屋顶绿化、生物滞留塘、雨水花园等技术措施对于地表径流的控制率如何，都将用实践数据一一说明。