【住房城乡建设部副部长陆克华】党中央、国务院高度重视海绵城市建设。习近平总书记强调，要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。我国正处在城镇化快速发展时期，城市建设取得显着成就，同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。特别是建筑屋面、道路、地面等设施建设导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流被排放，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题，严重影响群众生产生活和城市有序运行。发达国家在城镇化过程中，也曾出现过类似情况，这些国家及时调整城市规划建设理念，通过实施低影响开发模式、可持续排水管理、水敏感城市设计等理念和措施，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。

　　所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的实效。

　　【中央电视台记者】陆部长，为了解决不积水不内涝，在海绵城市建设当中有没有一些具体的有效的办法或者措施？

　　【住房城乡建设部副部长陆克华】城市内涝的形成是多方面的，简单地讲，就是水排得慢，没有尽快把它排走，形成了积水，大了就是内涝。那么怎么解决这个问题呢？两种路径，一种路径是传统方式，主要靠管网排水，只要有雨水，赶紧把它排掉。大家设想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下垫面，要多大的管子才能排掉呢？这种方式肯定是不可持续的。国外城市发展过程中也遇到这个问题，他们发现，单纯靠地下管网把雨水排走的方式来解决内涝，是不可持续的，为此，他们转变城市发展理念和建设方式，采取地上和地下相结合、生态措施和人工措施相结合的方式。

　　所以，海绵城市的核心是什么？实质上就是合理地控制降在我们城市下垫面上的雨水径流，使雨水就地消纳和吸收利用。怎么来实现呢？实际就是六个字。

　　第一是“渗”。由于我们城市下垫面过硬，到处都是水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，因此，要加强自然的渗透，就是习近平总书记讲的，通过土壤来渗透雨水，这同时也是一种吸纳雨水的过程。它的好处，可以避免地表径流，减少从水泥地面、路面汇集到管网里雨水，可以涵养了地下水，补充地下水的不足，还能通过土壤净化水质，还可以改善城市微气候，从国外的经验看，土壤有一定的含水量后，白天可以适当蒸发，能够调节微气候。所以第一个措施是“渗”，把渗透放在第一位。

　　第二是“蓄”，就是把雨水留下来，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原来到湖里的还去湖里，原来到沟渠里的还去沟渠。现在人工建设破坏了自然地形地貌后，降雨就只能汇集到一起，形成积水。所以要把降雨蓄起来，蓄也是为了利用，也是为了调蓄和错峰，不然短时间内汇集这么多水到一个地方，就形成了内涝。

　　第三是“滞”，主要作用是延缓短时间内形成的雨水径流量。比如说，通过微地形调节，让雨水慢慢地汇集到一个地方，用时间换空间。我们城市内的降雨，是按分钟计、按小时计的，这跟大江大河不一样。城市内短历时强降雨，对下垫面产生冲击，形成快速径流，积水攒起来就导致内涝。因此，“滞”非常重要，可以延缓形成径流的高峰。

　　第四是“净”，刚才已经讲了，通过土壤的渗透，通过植被、绿地系统、水体等，都能对水质产生净化作用。大家都知道，现在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常脏的，记者朋友们可能都开车，现在在北京，下第一场雨，干了以后，车上都是泥巴点。这么脏的水排到大江大河里、排到自然水体里，会产生污染，因此，应该蓄起来，经过净化处理，然后回用到我们城市中。

　　第五是“用”，尽可能利用天上给我们降下来的雨，不管是丰水地区还是缺水地区，都应该加强雨水资源的利用。比如停车场上面下的雨，我们传统的方式是快排，那么，可不可以进行收集净化以后，直接用于洗车，当然是可以的。我们现在浇花浇树要用自来水，既消耗能源、又消耗水资源。我们应该通过渗透涵养，通过蓄把水留在原地，再通过净化把水用在原地。

　　第六是“排”，有些城市就是因为降雨多了，渗透也渗透不了，用也用不了那么多，所以才导致的内涝。这就必须要采取人工措施，把它排掉。

　　通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。