广东省环保厅22日介绍，今年来练江流域综合整治力度明显加大，整治取得阶段成效，但仍需突破各地工作进展不平衡等问题，使水质得到改善。

　　从广东省环保厅获悉，越来越多污水处理设施将陆续在污染积重的练江流域矗立起来，如钢铁战士般缚住“黑龙”，吐出汩汩清流。在最理想的状态下，流域内各市争取今年底前共新建6座污水处理厂，新增污水日处理能力28.5万吨、配套管网515公里。

　　9月2日，广东省政府采购中心发出招标公告，揭阳普宁占陇污水厂采用PPP模式与全市其它8座污水处理厂一起捆绑招标。至此，今年练江流域计划新建的6个污水处理项目，汕揭两市均采用PPP模式进行统一招商或投融资，潮阳区、潮南区项目已开工建设。

　　新建的污水处理厂加上现有6座污水处理厂以及其中2座增扩容后的能力，今年底练江流域可望有约56.7万吨的日处理污水能力，污水处理率从去年底的16%提升到50%左右。

　　这源于今年6月，经省政府同意，《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）》正式印发，这意味着以省统筹的层面，对未来5年的练江治水有了总体行动方案和目标路线图。

　　其中近期目标为：至2015年底，通过重污染企业与畜禽养殖业关停与达标整治、建设污水与垃圾处理工程等措施，使练江干流水质有所改善，练江干流河面及两岸无垃圾，全流域共新增污水处理能力33.2万吨/天。

　　各地也纷纷行动起来。如潮南区还通过发动乡贤捐赠，率先推行“一涌一长”的河长制等形式，从资金、工作机制上推动练江治理工作的落实。近日，笔者在潮南区练江部分河段看到，以“河长制”推动河涌整治后，原来覆盖河面的大面积水浮莲、垃圾已经难觅，水面恢复平整。

　　强力推动新一轮练江整治行动

　　一直以来，广东省委、省政府高度重视练江流域综合整治工作，省委书记胡春华、省长朱小丹多次亲赴现场调研并部署工作。

　　2013年至今，广东省委、省政府专门就练江污染整治问题召开了6次现场会、7次座谈会研究协调解决练江污染整治有关具体问题，对推进整治工作起到了极其重要的作用。

　　练江污染整治还被列入广东省、市两级民生实事和挂牌督办的重点事项，进一步加大跟踪督办力度。流域各市县均成立了练江流域综合整治指挥部和领导小组，加强组织协调。省市县（区）三级不断加大污染整治力度，练江流域综合整治工作取得了阶段性成效。

　　广东省直有关部门和汕头、揭阳两市认真贯彻落实省委、省政府的有关要求，推动各项工作取得了一定进展。省环保厅、水利厅分别牵头编制完成《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）》和《练江流域综合整治规划（水利部分）》，并分别于6月17日、3月2日由省政府批复实施。汕头、揭阳市及潮阳、潮南区、普宁市都成立了由党政主要领导挂帅的练江整治指挥部，流域各市（区）都编制了练江污染整治实施方案，污水处理厂及配套管网建设规划、印染园区建设规划、企业入园计划及优惠政策、整治资金筹措等专项方案基本编制完成。

　　督导检查方面，广东省环保厅坚持每月现场督办重点整治项目并向省政府上报进展情况，每季度组织开展污染整治联合执法检查。省发改委将练江整治重点项目纳入省重点项目计划。省国土厅加大练江整治项目用地保障力度。省住房建设厅对污水垃圾处理项目进行重点督办，指导印染园区选址和规划编制。省财政厅拨付5亿元练江综合整治专项资金，并在安排中央和省水污染防治资金时向练江流域倾斜。据统计，2010-2015年，省财政安排给练江流域所在的汕头、揭阳两市一般性转移支付资金合计398亿元；专项转移支付资金合计28.77亿元。

　　各地进展不平衡制约水质改善

　　“虽然污染整治工作取得了一定进展，但练江水质恶化趋势仍未根本扭转，离实现绿色发展的目标还有较大差距。”省环保厅相关负责人指出，2015年上半年，练江干流水质整体劣于Ⅴ类，呈重度污染状态，部分污染指标不降反升，整治效果尚未得到真正体现。

　　跨界污染治理的一条重要经验就是要协调一致联防联治，然而练江流域部分地区地方政府污染整治主体责任意识有待提高，工作进展不平衡，成为练江整治的“短板”。

　　“部分市、区依然存在认识不足、重视不够的问题。流域三个县（区）整治工作进展不平衡，同在汕头市，潮南区最快，潮阳区最慢，揭阳普宁市则居中。”省环保厅相关负责人表示。

　　整治进展不平衡还体现在重点治污工程建设上。据悉，污水处理厂受土地调规、征地、投融资、招投标等因素影响，“第二季度动工建设”的计划没有完全实现，年底建成难度较大。此外，垃圾处理设施建设进度严重滞后，流域内仅潮南区垃圾焚烧发电厂动工建设。

　　印染行业污染是练江污染的重要原因之一。然而，承接印染产业集聚的纺织印染环保综合处理中心规划建设不平衡。3个处理中心没有完全按照省“统一规划、统一监管、统一建设、统一治污”的要求建设，特别是潮阳区处理中心受土地调规影响，大部分前期工作尚未开展。

　　今年，广东省环保厅组织流域各市将313家非法印染企业列为淘汰对象，要求2015年6月前全部予以关停取缔，目前上述企业已全部关停。不过，省环保厅6月23至26日组织对练江流域的联合执法，现场抽查的50家企业中，仍有多家污水处理设施闲置或日常运转不正常，偷排、直排、漏排、超标排放等违法行为突出。已关停的印染企业中，仍有2家在暗中生产。

　　广东省环保厅指出，省委、省政府高度重视练江污染整治，制定了明确的整治方案，流域各地应进一步提高责任意识，坚持以水质改善为根本落脚点，坚持问题导向和目标倒逼，明确任务和时间节点，狠抓责任落实，尽快将方案的各种施工图、设计图变成现实，让群众看到练江污染整治实实在在的成效。

　　引入市场机制群策群力治水

　　“三通一平”基本完成，钩机已进场作业，施工方预计主体工程建设即将启动。这是记者近日在潮南区陇田镇污水处理厂看见的一幕。该污水处理厂此前已通过PPP模式成功招标，通过引入社会资本缓解地方治污的资金压力。

　　广东省环保厅透露，目前汕头市潮阳区铜盂、和平污水处理厂已进场施工，正在开展定点和围护工作，潮南区陈店镇污水处理厂完成部分土地的清障平整，陇田镇和司马浦镇污水处理厂已基本完成三通一平和清障工作，同时正在开展详勘。

　　“以前很多污水处理项目，厂建好后就不管配套的管网了，导致污水处理厂进水不足，难以发挥作用。”此次在招标需求论证时就将PPP模式运用到污水管网建设中，合作期限长达30年，此外，厂网一体，同步运作，避免了厂区建成后“晒太阳”问题。省政府采购中心相关负责人指出，今年底计划新建成的6座污水处理厂配套管网515公里，是现有6座污水处理厂配套管网的3倍多。企业除了建厂可以获得污水处理费的收益外，根据管网建设进度，企业每年能够拿到政府给予的补贴。

　　群策群力，齐心治水。潮南区还在原有发动乡贤、热心人士捐款0.9亿元整治环境卫生的基础上，在7月24日举办练江综合整治公益音乐会和捐赠仪式上认捐公益项目57宗，捐赠资金超1.52亿元，为河涌综合整治工作提供资金保障。

　　除了引入市场机制和捐赠机制，在政府工作机制上，潮南区率先推行河长制，实行“一条河涌、一名河长、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，对全区总长约1050公里，共894条河涌开展整治。目前共整治河涌485.8公里，打捞清除漂浮物约16.8万吨，清淤清障约153.8万立方米，拆除河涌两岸建筑179处，河涌整治初见成效。近期还专门聘请4家专业公司对峡山大溪整治工作进行专题论证，制订专项整治方案，深入推进河涌整治。

　　潮阳区已对全区0.5个流量/秒以上的906条排灌渠全面落实“河长制”，由区委书记、区长和镇委书记、镇长带头担任，带动整治工作责任落实到人、到岗、到位。同时，在流域内实施分区控制，提高水源涵养能力。

　　揭阳普宁市按照省政府现场会的要求，由市委书记带队赴潮南区调研、学习其先进做法和经验，全面启动了流域河涌综合整治，制订了《揭阳市重点流域“河长制”实施方案（征求意见稿）》，在流沙新河、北港水等6条重要河涌设置了“河长”考核断面。此外，普宁市区污水管网已建成38公里，完成年度任务的63%，同时，完成3公里流沙中河截污管网铺设。

　　今年以来，广东省和流域各级环保部门以新《环保法》实施为契机，共出动执法人员约1.7万人次，检查企业6000多家，立案查处各类环境违法行为312宗，移送公安机关处理20家，极大地震慑了违法排污企业。