“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。8月底，市政协就加强城市地下管网建管进行专题协商座谈，委员们呼吁——统筹管理 筑牢城市“里子”

　　刚刚修好的马路，不时因坑洼被挖开维护；一到夏天，短短几小时强降雨，常常让城市陷入一阵忙乱……

　　地下管网虽然是生活中看不见的一面，却是维系城市正常运行的“里子”。与国外很多城市相比，国内城市都不同程度地存在地下管网缺乏系统性规划设计和建设管理等问题，南通也不例外。

　　8月25日，市政协就加强城市地下管网建设和管理，召开专题协商座谈会，委员们就加强“里子工程”与相关部门对话交流、建言献策。

　　【现状】

　　地下管线多、布局乱、线路杂

　　“地下管线多、布局乱、线路杂，不能适应城市快速发展的需要”。

　　在市政协专题协商座谈会召开之前，市政协城乡建设、社会法制委员会开展了专题调研，对全市地下管网建设和管理情况进行了较为全面的了解。

　　城市地下管网，是保障城市运行的重要基础设施，担负着供水、供气、供热、供电、排水、排污、输送广电、通讯信号等重要功能，是城市赖以生存和发展的“生命线”。

　　然而，长期以来，由于对科学规划地下管网的重要性认识不足，“重地上、轻地下”的观念不同程度存在，我国的地下管网建设和管理相对滞后。

　　市政协城乡建设、社会法制委员会主任王健认为，“南通的地下管网建设和管理存在着规划系统性不强、管理维护协调性不强、应急防灾能力不强以及档案资料管理薄弱等问题”。

　　总体而言，在建设上，管网建设随意性大，被动性强，多数时候是跟着地面建设跑，没有形成科学的、系统的、完善的地下管网规划体系；在管理上，没有统一管理部门，各产权单位各自为政，信息互不相通，同时，由于各种原因，地下管网的档案资料管理混乱，直接导致全市地下管网资料不全、现状不清、数据不准、情况不明。

　　地下管网建设和管理的滞后，不仅带来了“马路拉链”“下雨看海”等问题，在部分城市已经严重危害了城市居民的生命、财产安全。

　　【原因】

　　政出多门、各自为政

　　城市地下管线何以事故频发，除了管线老旧等客观原因，更多的则是人为因素：规划缺位、多头管理、重建轻养。

　　政出多门、各自为政，是其中一个重要原因。和盘根错节的地下管线一样，管线背后的利益格局也极为复杂。

　　从理论上讲，所有的地下管线铺设都必须符合城市规划的要求，并经由主管职能部门批准方可实施。而现实情况却是，地下管网包括给排水、排污、供电、供热、供气、通讯、广播电视、交通指示灯等多种管线，涉及规划、建设、自来水、环保、电力、燃气、通讯、公安等众多部门、单位和企业。其中，既有地方部门和企业，也有中央垂直管理部门。由于各种管线建设和管理单位受到建设计划、资金、建设时序等诸多因素制约，无法或不愿同步实施。比如，煤气公司只管铺煤气管，自来水公司只管铺自来水管，电力部门只管铺电力设备……如此一来，各种铺设难免“你方唱罢我登场”“你刚铺完我再挖”。

　　市政协在调研中发现，“我市虽明确由规划部门牵头协调，但协调难度大，工作开展不够顺畅，也没有建成统一的地下管网信息平台”。

　　在实际操作中，这些机构各行其是，不互通管线档案，因此，大马路经常被“开膛破肚”，成了“拉链路”，建设中也不时发生管线被挖断的事故。

　　地下管网建设和管理各自为政，已经成为国内城市地下管网建设和管理的最大阻碍之一。

　　【对策】

　　科学规划，统筹管理

　　专题协商座谈会上，委员们从政策制定、实施监管等方面，提出了综合性的建议。

　　首先要成立综合管理机构，统筹管理和建设。

　　城市管线建设是一个复杂的系统工程，无论是道路修建时铺设管线管网，还是建成后的维护改造，既需要科学的规划，又需要统一协调的建设、管理机制。这就需要通过机制创新，尽快改变目前“政出多门”“九龙治水”的局面。

　　“当务之急，市政府要尽快成立综合管理协调机构”，郝传铮、倪尧等委员们认为，要配备专业管理人员和技术队伍，统筹管理地下管网的规划、审批、建设、档案资料以及管线事故处理等工作，及时解决跨区域、跨部门行业、跨军队地方的重大问题和突发事故。

　　其次，要摸清家底，建立完善的信息系统。

　　廖萍等委员认为，精准齐全的档案信息资料是搞好地下管网管理、规划、建设、维护等工作的基础。“建议由市政府统一组织各行业部门和管线产权单位开展地下管网普查工作，力争于2015年底完成。”

　　此外，还要强化维护，确保管线运行安全。

　　李春华、赖住佳等委员建议，结合地下管线信息普查，落实相关产权单位责任，对老旧坏损管线进行维护改造，确保管线运行安全畅通；在此基础上，建立地下管线巡护和隐患排查制度，及时发现并消除安全隐患，防止灾害发生。

　　着眼长远，委员们建议，“统筹规划布局，适度建设综合管廊”，因地因时制宜，按照“新区先行建设、老城分片改造、全市逐步联网”原则，逐步建设覆盖全市的管廊系统。同时，我市应适时启动立法程序，尽快研究出台地下空间管理、地下管线综合管理等方面的法律法规，通过立法先行来建立科学的管理体系。