●不能因为资金缺乏就盲目采用PPP模式；并不是有了钱就什么都能做，要用专业公司来提供服务；不能完全放任项目自由操作

　　“在污水处理厂的投融资和工程建设以及建成后的运营和维护环节，应该继续引入BOT、TOT、服务外包、运营维护外包或租赁等多种PPP模式，让社会资本和专业公司参与污水处理全过程，提高污水处理量和处理水平。”上海城投水务（集团）有限公司副总经理、上海城投污水处理有限公司董事长麦穗海近日在E20环境平台主办的“2015（第七届）上海水业热点论坛”上表示。

　　PPP在污水处理领域具备可操作性，社会资本具有投资的意愿和投资实力

　　近年来，我国污水处理率正在稳步提高、污水和污泥处理量快速增长、产能迅速扩张。因此，专业人士建议，国内污水处理行业的投资和建设仍然十分重要。

　　实际上，PPP模式在污水处理行业的应用已经具有可行性。第一，我国政府先后颁布了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、《市政公用事业特许经营管理办法》等文件，为在污水处理行业引入PPP模式提供了有利支持。

　　第二，由于污水处理不是盈利性较强的行业，其注重体现社会效益。政府提供了一定的财政补贴和优惠政策扶持，以保证污水处理行业的项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相关利润。

　　第三，社会资本具有投资污水处理行业的意愿和投资实力。社会资本拥有良好的激励约束机制，适用于市场经济运转，可以自觉根据市场信号开展投资活动。

　　对此，麦穗海认为，在污水处理行业引入PPP模式有不少优势。比如，能够支持政府发展城市污水处理事业；减缓政府财政压力；改善经营体制、提高管理水平；推动城市污水处理基础设施的升级；社会资本在资金使用上更有效率。

　　目前，我国污水处理行业已有不少PPP模式项目。去年11月30日，财政部对外公布的30个PPP示范项目，污水处理项目高达9个。

　　不应盲目上马，应选择专业公司，做好监管

　　在资本涌入污水处理行业的同时，需要行业冷静思考：PPP模式的应用是否存在问题和误区，发展有没有瓶颈？

　　麦穗海认为，问题仍然存在。第一，不能因为资金缺乏就盲目采用PPP模式，项目上马时要综合考量其模式。目前，不少地方政府都认为，没钱就采用PPP模式。然而，无论地方政府还是社会资本都没有考虑如何还贷。未来，社会资本应首先考察政府的还贷能力，以及项目的还贷机制。

　　第二，PPP项目中，并不是有了钱就什么都能做，要用专业公司来提供服务。这需要社会资本与专业公司相结合，在设计、建设和运营方面都做到极致化，使项目在低耗能的情况下也能良好运行。

　　第三，不能因为有了PPP模式，就完全放任项目自由操作。在PPP项目中，要避免出现以前存在的低价中标等问题。政府需要建立监管平台，对项目进行规划引导，使项目具有持续性。

　　要重视专业公司与专业市场的对接，企业与政府监管平台的对接

　　麦穗海介绍说，未来在污水处理行业发展PPP模式，仍然需要重视3方面工作。首先，要重视资本与资本市场的对接，以低成本的融资做好这些事，特别是发展中需要更多社会资本的加入。同时，专业的资本公司对资本效益的的监管较为严格，这能使资本发挥最大效益。

　　其次，要重视专业公司与专业市场的对接。在有新技术的情况下，项目要稳定、低能耗的运行，就需要专业公司的专业设计、专业建设和专业运行。

　　最后，要重视企业与政府监管平台的对接。其中，“管”包括项目的一些规划，“监”要监督企业的利益，特别是社会效益。如果可以做到这些，行业的水平将有所提高。

　　此外，还要进一步完善PPP模式的相关法律法规等政策；保证公众知情权、加强信息公布，建立公众参与与监督管理制度；建立绩效评价制度，用绩效考核和激励机制调动企业积极性，提高效率降低成本。