由住建部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》（以下简称《指南》）日前正式公布。据悉，《指南》强调了老百姓的监督作用，《指南》明确规定，60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治的名单，至少90%的老百姓满意，才能够认定达到整治的目标。

　　黑臭水体让很多城市变得恶心，从视觉到嗅觉都让城市居民很不舒服，自然也影响到生命健康。为此，有些地方的网友或市民就曾经“邀请环保局长下河游泳”，显然，这种民间治理的效果很有限，整治黑臭水体最终要靠国家有关方面打出组合拳，要靠地方政府落实相关治理措施，更要依靠法治的力量。

　　针对黑臭水体，国务院今年颁发的《水污染防治行动计划》明确提出了治理目标：到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。而这次公布的《指南》，是落实上述治理目标的举措之一，即指导城市管理者如何有效整治黑臭水体。

　　从有关文件表述来看，有两点让人印象深刻：一个是对整治不力、未按期完成整治目标要求的，责令限期整改，并约谈相关责任人；另外，还把老百姓满意不满意纳入到整治体系之中。尤其是后者，笔者认为，此举不仅对整治黑臭水体会起到巨大推动作用，而且对其他领域的污染治理也有一定借鉴价值。

　　《指南》把“老百姓”纳入整治体系至少有两大作用：首先，对污染及治理有监督作用。有关部门将建立全国城市黑臭水体整治监管平台，定期发布有关信息，接受公众举报。这意味着今后老百姓对黑臭水体可以有效行使监督权，既可监督水体污染情况，又能监督污染治理情况。

　　其次，对治污有决定性作用。60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治名单，这表明某些河道是不是黑臭水体，是不是必须整治，今后由老百姓说了算。尤其是，是否达到整治目标完全看老百姓的态度，由此可见老百姓对黑臭水体治理真正起到了决定性作用，这在治污史上似乎还是头一回。

　　不过，有关部门如何了解、掌握民意，《指南》好像没有明确。这会让人有一种担忧：假如某些地方政府不想整治黑臭水体，会不会在民意调查方面造假？或者说，某些地方政府为了达到整治目标、避免被约谈，会不会在“至少90%的老百姓满意”的规定方面捣鬼呢？之前，某些地方曾出现过民意调查造假现象，对此必须警惕。

　　在笔者看来，老百姓意见或者满意度不仅对整治黑臭水体有效果，如果借鉴到其他污染治理领域，同样也会有一定效果。黑臭水体只是水污染的一种，而水污染之外，还有空气污染、土壤污染等，建议今后整治所有污染都以老百姓意见为参考，把老百姓的满意度作为最终治理目标。

　　有关部门之所以目前只在黑臭水体整治中让老百姓扮演重要角色，是因为不需要任何的技术手段，老百姓就能分辨黑臭水体。事实上，对其他污染老百姓也有切身体会，也能看得见闻得着。即使有的污染需要技术手段，需要科学指标，其实老百姓在治污过程中也有很多参与空间，关键是，给不给老百姓参与的机会。

　　鉴于各种污染都与老百姓利益息息相关，因此，有必要让老百姓在污染治理中发挥更大作用，无论是治理过程还是治理结果，水污染防治法等法律制度都应该赋予老百姓更多的参与权、话语权。

　　掌握真实情况

　　《指南》并非法规，不具备强制执行力，也就不容易保证相关规定的现实效力和可操作性。在黑臭水体整治中，要让百姓意见有充分的发言权，不能止于发放调查问卷，住建、环保等部门在考核地方整治黑臭水体成效时，应创新调查评价机制，改问卷调查为随机入户调查，多到基层倾听真实民意，掌握真实情况，不给弄虚作假者以可乘之机。