国务院办公厅日前出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。

　　地下管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

　　以每年建设8000公里管廊和每公里管廊造价1.2亿元估算，地下综合管廊每年能带动1万亿元的投资；塑料管材类、施工建设类、附属工程、管网信息监控运营等行业受关注。

　　而据业内专家测算，地下管廊分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元，管线大约4000万元，总造价为每公里1.2亿元。因此，到2020年地下管廊将有8736亿元的市场空间。

　　《指导意见》明确要创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

　　专家说：开启万亿市场

　　中金公司：“地下管廊将是未来一段时间重要投资主题。”中金公司报告显示，在经济面临较大下行压力、部分传统领域投资趋于饱和的背景下，地下管廊正在成为稳增长的新着力点，政策力度明显加大。初步估算，未来年投资额有望达到4000~6000亿元。

　　北控水务常务副总裁李力：针对管廊建设，一些企业也已经做好准备。地下管廊建设符合城市基础设施建设和管理的发展方向，能够有效降低社会成本，企业也为此做了积极准备。

　　“比如，北控水务旗下的南京市市政设计研究院有限责任公司就专门对此进行了技术储备，通过自主研发和引进国外先进技术，希望使产业链向上下游延伸。”他说。

　　建立盈利模式是关键

　　建设地下管廊已经在一些地方开展实践。据了解，今年4月，财政部会同住建部确定包头、沈阳、苏州、厦门、海口等10个试点城市，中央财政投入34亿元，计划3年内投入102亿元以上引导地方建设试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。今后，中央财政将继续通过现有渠道统筹安排资金予以支持。

　　但是，相比于巨大的一次性投入来说，国家和地方政府投入的资金毕竟有限。与国外一般由政府投入地下管廊建设不同，我国如何建立起社会资本参与的盈利模式、让建设管廊的企业实现财务平衡才是解决资金来源的重点。

　　对此，李力表示，如果每公里管廊建设费用为1亿元，10公里管廊建设需求资金为10亿元，按照每年8%投资回报，就需要8000万元的费用。一般情况下仅依靠管线的入廊费和日常维护费的收入，难以做到财务平衡。

　　技术、成本、发展情况要明晰

　　建设地下管廊对成本、技术、管理都提出新要求。《指导意见》明确，推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。

　　对此，中冶京诚工程技术有限公司副总经理李跃飞表示，城市地下综合管廊工程技术包括结构、电气、通讯、消防、监控、通风、排水、管线等多方面，技术应用要充分考虑地质、水文、地上地下空间环境条件的影响。

　　他建议，鼓励各参建单位、科研院所，在结构类型、配套附属设施、工程材料、施工工法、运营管理等各方面开展技术创新及应用。同时，加强监督，做好新技术评定和试验工作。“地下结构工程一旦有质量问题，往往处理难度大，成本高；管廊内管线一旦漏气、漏电，关键配套技术故障等均可能造成巨大影响。要进行技术应用前的评定和试验工作，规避风险。”李跃飞说。

　　值得注意的是，建设地下管廊涉及城市规划、新区发展等多方面内容，因此在整个建设过程中有些问题需要政府和参与企业考虑周全。

　　“有些地方的新区要先建设地下管廊，但是新区建设往往和招商引资进度、成效相关，如果新区前几年入驻企业较少，管廊建成也难以有管线纳入。而且，不同的管线纳入时间也不同，这在一定程度上影响管廊的收入来源。”李力说。

　　此外，即使地下管廊建设好，管线企业是否愿意纳入也要视具体情况而定。李力表示，管线企业会考虑入廊费和维护费用是否合算。同时，供排水企业管线纳入地下管廊还涉及路网、标高、泵站等多方面问题，这些问题都需要关注。

　　规划先普查，再按需定制

　　住建部城乡规划管理中心主任刘佳福

　　推进城市地下综合管廊建设，首先要编制城市地下综合管廊建设规划。一方面，要在开展城市地下管线普查的基础上，统筹各类管线的实际发展需要，结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设区域、系统布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等。

　　另一方面，各地要在编制城市地下综合管廊专项规划的基础上，建立地下综合管廊建设项目储备制度，组织编制5年项目滚动规划和年度建设计划。

　　收费明确有偿使用，市场化定价

　　大岳咨询有限公司总经理金永祥

　　社会资本对参与城市地下管廊建设热情非常高，需要的是地方性的制度设计和实施细则。要按部署统一“入廊”，这就涉及利益机制。《指导意见》明确要实行有偿使用原则，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。

　　下一步，要考虑具体收费标准与建设运营，成本和收益的关系，地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位的市场化定价原则等。这是市场激活与否的关键，地方政府的规划主导，要与有关部门的政策引导高度协调。

　　投资交给社会资本，可考虑国外投资

　　北京排水集团专家谭乃秦

　　地下管廊建设可以交给社会资本，未来不同的部门都可以参与管理，要参与的就交钱。如预留的地方给其他部门建设其它管道，都可以收钱，各自费用各自处理。同时也可以依靠国外公司投资，但前提是能看见收益，若不能保证收益，那这一条路是不可行的。

　　标准瞄准100年，完善配套

　　上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工程师王恒栋

　　地下综合管廊工程要以当代国际水准为标准，建设时应根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计，按照城市生命线工程抗震减灾的要求，做到乙类建筑物的抗震设计和抗震建设。

　　同时，要完善相关配套设施。按照规范的要求，同步配套建设消防、供电、照明、通风、排水、监控等附属设施，提高智能化监控管理水平。此外，要把好原材料质量关，确保工程建设符合质量验收标准要求；要考虑全寿命周期费用最优的要求，减少运营期的维护和维修费用。

　　案例

　　合肥下半年开建综合管廊

　　引导社会资本投入，未来有偿使用

　　今年下半年，安徽省合肥市将开工4个综合管廊工程，未来城市地下管廊将实行有偿使用。自去年底合肥开始进行的地下“毛细血管”普查，如今已经完成超七成，预计可在年内完成。

　　据了解，今年下半年开始，合肥市将大力实施综合管廊建设。目前，正在积极推进空港产业园、肥西产城融合示范区综合管廊工程建设，加快新站少荃湖片区、高新区拓展区综合管廊前期工作。

　　以长达12.8公里的肥西产城融合示范区综合管廊为例，其平均断面达到26平方米。目前，这个管廊正在进行施工图设计招标。而另外3个试点管廊也正在制定建设方案，力争在年内具备开工条件。

　　针对地下管廊建设成本巨大的情况，合肥市积极引导社会资本投入。未来，在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，合肥市都将优先建设地下综合管廊。而在老城区，以后也将结合棚户区改造等建设活动，对地下管廊进行统筹安排。

　　合肥市城乡建委相关负责人表示，“入廊收费”是一个大趋势，合肥以后将在这方面进行积极探索。但具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。