水是生命之源、生态之基。今年，昆明启动最严格水资源管理制度考核，全面落实管理“三条红线”，强力推进水生态文明建设，其目的就是要树立“量水发展、以水定城”的理念，把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束，提高水资源利用效率和效益，着力保障居民用水安全和经济社会的可持续发展。

　　水情——“四缺并存”

　　“水是生命之源，昆明作为全国严重缺水城市之一，保障供水安全意义尤其重大。”市委书记程连元在实地调研滇池治理工作时要求：水务部门要牢固树立“量水发展、以水定城”的理念，根据可供水量的约束条件“解方程”，算清水账、拿出规划，切实采取有力措施，支撑城市可持续发展。

　　“量水发展、以水定城。”昆明的水在哪里？

　　对于昆明缺水，有人认为这是个伪命题——从古至今，昆明全市境内径流面积在100平方公里以上的河流有61条，主要河流有金沙江、普渡河、牛栏江、小江、南盘江、巴江等，湖泊主要有滇池、阳宗海、清水海，总面积327平方公里，总储水量22.2亿立方米。如此丰富的水资源，放在国内任何一座省会城市，都是傲人的本钱。特别是坐拥500里滇池，人们相信，昆明绝对不会没水吃。

　　遗憾的是，昆明处于珠江、长江、红河的分水岭，没有大江大河过境，没有直接可以利用的水，加上滇池水质被污染，所以昆明只有靠天吃饭。

　　多年来，昆明年平均降水量949.3毫米，年平均水资源总量66.44亿立方米，仅占全省的3%；年人均水资源量1003立方米，仅为全省的1/5。滇池流域多年平均水资源总量5.4亿立方米，人均水资源量不足200立方米，仅为全省的1/30。却支撑了全省29%生产总值和14%人口的用水量。

　　水资源短缺、水污染形势严峻、区域水资源供需矛盾突出，一直是昆明特殊的水情。所以说，昆明是一个资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水和结构性缺水“四缺并存”的地区。

　　欣慰的是，近年来，昆明加大水源工程和农田水利建设、加大对城乡防汛抗旱工程、加大城乡供水保障建设，加大水生态环境建设，截至2014年底，全市已建小（2）型以上水库818座。其中，大型4座，中型21座，小（1）型136座，小（2）型657座，“五小”水利37.5万件，蓄水工程总库容27.88亿立方米，兴利库容14.85亿立方米（含阳宗海6.18亿立方米，兴利库容0.65亿立方米）。全市有效灌溉面积共184.37万亩。

　　此外，昆明建成4项区域性引水工程。其中，2000年建成年引水量0.5亿立方米的“2258”引水济昆工程；2007年建成年引水量2.2亿立方米的掌鸠河引水供水工程；2012年建成年引水量0.97亿立方米的清水海引水工程；2013年建成年引水量5.66亿立方米的牛栏江—滇池补水工程。

　　考核——让“三条红线”硬起来

　　落实最严格水资源管理制度，昆明挥洒大手笔。

　　目标是方向，制度是保障。2014年以来，昆明成立了以市长为组长，分管副市长及市政府办公厅主要领导、市水务局局长为副组长，市级水务、发改、财政、工信、国土、住建、规划、农业、环保、滇管、审计、统计、卫生、法制办、目督办分管领导，以及各县（市）区政府、各开发（度假）园区管委会分管领导为成员的昆明市落实最严格水资源管理制度工作领导小组。并建立领导小组成员单位联席会议制度，强化了县（区）、部门之间的联动协调，2014年以来，水务、发改、工信、国土、环保、农业、统计等16个部门协作开展了如水功能区划、水质监测、工业节水、规划水资源论证、取水户监控名录、控制指标统计培训等多项社会各类行业的取用水监管工作。

　　最严格水资源管理制度全面推进落实。全市17个县（区、管委会）级行政辖区，均以政府文件出台了落实最严格水资源管理制度实施方案及考核办法，并将“三条红线”控制指标分解下达至乡（镇、街道办事处）。至此，昆明构建了市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和由政府一把手负总责的责任考核体系，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

　　用水总量要“控”。今年，昆明市启动最严水资源管理考核。首次考核将对17个县（区）落实最严格水资源管理情况作出综合评价，对存在的突出问题及原因进行综合分析，并提出整改建议，考核报告经考核工作组审定后上报市政府。在目标完成情况的考核中，包括各县（区）的年度用水总量、规模以上工业企业万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标情况、重要饮用水水源地水质达标情况等指标。

　　最严水资源管理如何考核？据了解，考核评分内容将涵盖用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标及水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况4个方面，考核不但实现了定性考核，也将突出定量考核。考核评定将采用评分法，满分为100分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，60分以下为不合格。在考核的分数计算上，目标完成情况将占40%，制度建设、措施落实情况将占60%。

　　节水管理是破解城市水难题的根本之策。今后，昆明落实最严格水资源管理制度考核工作，考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。年度、期末考核结果经市政府审定后将向社会公告，并作为对各县（区）政府和各国家（省）级开发（度假）园区管委会主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。如在考核工作中有瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的，将对有关责任人员依法依纪追究责任。

　　落实最严格水资源管理制度，最主要的目的是确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。根据全市最严格水资源管理目标，到2015年、2020年、2030年全市用水总量分别控制在19.89、26.61、29.01亿立方米以内。到2015年万元工业增加值用水量降低到60立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；列入考核的37个水功能区水质达标率提高到65%以上，18个重要饮用水源地达标率提高到95%以上。

　　成效——让“三条红线”红起来

　　最严格水资源管理制度落实情况如何？针对这个问题，昆明给出了自己的答案。

　　水资源配置要优。2014年，昆明再次启动地下水清理整顿，对1291口地下水井开展普查和复核，分步实施封停（填）和分类管理。实施地下水“市长一支笔”审批制度和建设项目水资源论证制度，完成14个从江河、湖泊、地下取水的建设项目水资源论证，审批办理取水许可5件，遏制了审批的随意性和用水浪费。加强了昆明主城供水水源“七库一站”联合调度和牛栏江滇池补水工程—盘龙江—滇池—螳螂川联合调度，进一步优化了水资源配置能力。

　　城市节水严格执行节水“三同时”制度，对5700户月用水量在100立方米以上的非居民用水户，以及全市1400多户自备水源取水许可户实行计划用水管理和累进加价收费制度，完成60个企业、单位的水量平衡测试，年减少漏水量近100万立方米。

　　工业节水由市工信、水务部门联合，共同引导重点企业实施清洁生产、节水技术改造，在造纸、食品发酵、化工等高耗水行业积极推进节水型企业创建。农业节水完成中低产田改造25.47万亩；实施晋宁六街灌区用水计量和收费试点，安装智能水表1020套，实现整个灌区2万亩农田用水计量到户。

　　非常规水资源利用是落实最严格水资源管理制度的重点难点。截至2014年底，昆明主城区建成484座再生水利用设施。其中，分散式再生水利用设施475座，总设计供水能力为14.67万立方米/天；集中式再生水处理站9座，总设计供水能力为12.8万立方米/天。2013年至2014年，昆明主城两年回用再生水6亿立方米（含河道生态景观补水）。

　　水生态文明的创建，将提升昆明的城市品牌。在水生态文明建设方面，昆明公布全市26个重要水功能区、18个水源地、17个入河排污口监控名录，架构了全市水资源保护的大格局。选取城乡二元结构突出的盘龙区开展市级水生态文明试点建设。建立完善饮用水水源地突发事件预警应急机制，开展应急演练，提升处置能力。加快推进以滇池为重点的市域水环境综合治理、入湖河道整治、水生态修复与保护。

　　生态文明，水利先行。在生态文明建设中，水的地位尤为重要，离开水，一切文明都将无从谈起，也只有管好水资源，做好水文章，才是生态文明的根本。去年，在省实行最严格水资源管理制度领导小组各成员单位的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，在市、县各相关部门的积极配合和共同努力下，昆明紧紧围绕水资源配置、节约、保护“三个环节”，大力推进制度建设、责任落实、能力提高、监管细化“四项措施”，严格加强用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三项控制”，2014年度昆明市（含滇中产业新区）用水总量为17.81亿立方米；万元工业增加值用水量为49立方米，较2010年下降51%；农田灌溉水有效利用系数0.517；列入考核的26个重要水功能区达标20个，达标率76.9%；16个重要水源地达标15个，达标率93.8%。从这组数据可以看出，昆明市水资源管理三条红线控制目标，均达到控制目标要求。

　　解决好水资源问题，是关系昆明生存和发展的长远大计。今年，昆明将坚持以人为本，继续按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水管水思路，对照“三条红线”控制目标和制度建设与措施落实内容，全面推进最严格水资源管理制度的落实，让昆明经济社会发展与水资源承载能力相适应，着力保障百姓用水安全和经济社会的可持续发展。