马路经常被“开膛破肚”、排水管道不畅通、燃气管道的大量重复建设等等，这些表象背后是我国地下基础设施建设的滞后。国务院办公厅近日发布的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（下称《意见》）明确指出，我国地下基础设施建设滞后，推进城市地下综合管廊建设，未来要统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。

　　重复建设和技术欠缺导致城市地下管线问题频发

　　中国人民大学公共管理学院副教授郐艳丽近日在接受中国经济时报记者采访时表示，雨后路面排水不畅、“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题只是我们所能看到的表象问题。而产生这些问题的主要原因是，建设管线涉及到的各个部门没有对管线的设置进行统一规划管理。

　　郐艳丽说，城市地下管线的发展现状有一定的历史原因，即我国在发展初期比较重视“地上”发展，忽略了对“地下”的管理，且对地下管线的投入也不够多。管线是埋在地下的，无论建设好或者坏，在对施工方质量的验收以及责任的追究上，难度都非常大。

　　“目前，我国的地下管线中，依然存在着不同时期设的管线。最初的地下管线的材质是塑钢管、铸铁管等。现在的地下管线大部分采用的是PVC塑料管道。这些管道都具有一定的使用年限，其本身也存在破损的可能。”郐艳丽说。

　　郐艳丽表示，城市在建设发展过程中，往往会忽略地下管线的负荷量，地面上建筑物容积率在不断提升的过程中，对地下管线的压力同样也在不断升高。在地面承载的人口数量较多的情况下，为了保证区域内供水充足，输水管道必须要增压，这些做法都会导致地下管线加速破损和破坏。

　　城市地下综合管廊工程技术包括结构、电气、通讯、消防、监控、通风、排水、管线等多方面，技术应用要充分考虑地质、水文、地上与地下空间环境条件的影响。

　　郐艳丽认为，我国地下管线建设问题频发的另一个主要原因是，在管线建设方面我们的工程技术还不够成熟。在管线的接头或者交叉口链接的地方，以及管线末端的水龙头等设备做的都不够完善。建设城市地下综合管廊要考虑包括配套产品的生产、施工的过程，以及后续的运营和管理。

　　建设城市地下综合管廊要因地制宜

　　如何有效且合理地建设城市地下综合管廊，郐艳丽认为，建设城市地下综合管廊需要衡量，要因地制宜，不是所有城市都适合建设地下综合管廊。

　　她认为，在建筑物密度非常高的地区，因为建筑物容积率增加，对整个地下管线的压力不断增大，建设地下综合管廊会有一定的好处。因为在地下管线压力变大时，可以增加一条控制管线直接连接至管廊里。这样的做法避免了要重新开挖、破坏道路的情况。地下综合管廊的维护成本较高，在中小城市或者县级以下区域就没有建设地下综合管廊的必要。

　　在明确建设主体方面，郐艳丽详细指出，最重要的是明确地下综合管廊的产权界定。如果地下管线属于政府，可以由政府或者是政府运营的公司来建。政府部门的各个专项也可以实行特许经营，由一些企业来运作。

　　城市地下综合管廊在最初建设时一定要缴纳管廊通过费。城市地下综合管廊建设完成后，必须做到像小区的物业一样，定期对其进行维护。

　　维护费用该如何收取，怎样对地下综合管廊进行维护？郐艳丽表示，对于这类具体问题，政府要在城市地下综合管廊的建设前期就把顶层设计做好。制定相关政策以确保相关工程顺利进行。在配套政策里还需明确城市地下综合管廊的主干部分建成后，支干部分的管廊应如何建设。

　　“以需要进入小区的管线为例，当地下综合管廊进入小区后，增加了小区的建设成本。这个成本怎么算，该由谁来承担也是需要解决的问题。在建设地下综合管廊时，我们不仅要考虑主系统，也要考虑支线和末端的系统怎样进行衔接。”此外，郐艳丽认为，建设城市地下综合管廊和海绵城市，都是提高城市保障能力的市政基础设施建设，可以将包括二者在内所有关于基础设施的建设纳入到一个大系统内进行统一规划。这样有利于城市各项基础设施协调发展。

　　建设城市地下综合管廊助力新型城镇化

　　郐艳丽说，建设城市地下综合管廊是重要的民心工程，可以在提高城市综合承载能力，改善城市居民生活条件的同时建设宜居城市，为新型城镇化探索创新发展路径。

　　《意见》也提出，未来将加大政府投入鼓励建设城市地下综合管廊。除了中央和省级财政要安排和统筹资金予以支持以外，特别要求城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。同时鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

　　有关专家在接受媒体采访时也曾表示，地下管廊被定义为创新城市基础设施建设的重要举措，将带来多重利好。以包头市对城市地下管廊的建设规划为例，假设全国334个地级行政区平均地下管廊里程都能达到100公里，将带来的对应管网需求量约为3.34万公里。除各地百姓和工程施工企业外，地下管网相关企业也有望受益。