正定新区地下综合管廊实景。

 

　　连日来，强降雨袭击我省多座城市。虽然近年来我省对城市基础设施建设尤其是地下管网建设的力度不断加大，但在疾风暴雨面前，仍有部分城市出现了不同程度的内涝。

　　暴雨过后，不再“城市看海”；杜绝反复开挖道路，消除“马路拉链”……专家表示，近日召开的国务院常务会议宣布在我国全面开展城市地下综合管廊建设，这将彻底解决城市内涝及“马路拉链”等问题。

　　城市建设重“面子”，也要重“里子”。《河北省城市地下管网条例》将于9月1日实施，该条例规定县级以上人民政府应当将城市地下综合管廊建设规划纳入城市总体规划、地下空间利用规划，根据本地区经济发展水平，推进综合管廊建设。

　　为何建设

　　——破解“马路拉链”、城市内涝等难题，打造安全稳定的城市“生命线”

　　“知道我们这里的地标建筑是什么吗？”8月3日，涞源县住建局相关负责人在接受采访时问笔者。随后，他带笔者来到百泉路，从路东入口往下走约1米，我们进入了一座宽3米、高3米的“地下宫殿”，若无管线，可跑汽车。

　　这就是该县的地标建筑：2010年建成的地下综合管廊。管廊总长35.5公里，荣获了2013年中国人居环境范例奖。笔者看到，综合管廊一侧是排污管线，上部有一排支架，支架上是输电线，另一侧敷设了自来水管线与电信线路等，将来消防管线、供热管线等也会入内。

　　百泉路的上方并无电线等“蜘蛛网”，路面也无“马路拉链”。涞源县住建局相关负责人说，以前每年要受理破路申请30多次，现在不用“开膛破路”了。而且，管线集中在综合管廊里还能抵御管道侵蚀和抗震减灾，城市“生命线”更安全稳定。

　　地下综合管廊解决的就是“马路拉链”、“蜘蛛网”等城市建设管理中的难题。目前，我国七大类近30种市政管线分属不同部门管理，不同单位施工各自为政，难免出现管线“打架”、道路反复开挖问题，综合管廊一举解决了这一矛盾。

　　综合管廊还肩负着一项重任，破解“城市看海”难题。但笔者注意到，涞源的综合管廊并无雨水排放系统，石家庄市正定新区的综合管廊也无这一系统。涞源是山区县，地势高，雨水很容易就能排到低处。而正定新区则引入了“海绵城市”概念，6条主干道采用了透水性路面，雨水能穿过道路，渗到地下，补充地下水。绿化带、停车场甚至建筑物都能收集雨水，回收利用。

　　治理内涝不能头痛医头、脚痛医脚。专家认为，一味地增加排水网道不能解决问题，而是要通过综合管廊，打造“海绵城市”，把雨水收集起来，不产生大的汇流。

　　如何筹资

　　——政府出资+社会资本出资，剩余资金通过债务资金筹集

　　正定新区的地下综合管廊从建设伊始就备受关注。正定新区建设部门相关负责人介绍，他们规划了36公里长的地下综合管廊，已施工并建成主体工程19公里，预计2018年前全部建设完毕并投入运营。

　　8月3日，笔者来到该区新城大街南段，在综合管廊入口处，遇到了几位施工人员。在他们带领下，笔者进入综合管廊内。它高4米、宽约7米，顶部距离地面2到3米。“里边长着呢，廊与廊相通，半天时间也走不出去哩。”一位施工人员说。

　　建设综合管廊，资金问题是一大瓶颈。通常情况下，综合管廊建设分为廊体和管线两部分，总造价每公里1.2亿元。

　　正定新区综合管廊由于未纳入雨水排放系统，投资相对较低，但也高达十几亿元。该区建设部门相关负责人介绍，综合管廊建设除财政支持，还要引入社会资本。他们积极探索PPP模式，即政府出资＋社会资本出资，剩余资金通过债务资金筹集。参建企业可获得合理的投资回报，其来源是管线单位缴纳的租金及财政补贴。

　　对此，省住建厅相关负责人表示，在建和拟建综合管廊的建设模式中，鼓励当地政府根据实际情况采取PPP模式，以充分体现“以地方及社会投入为主”、“地方财力投入在可承受范围内”的原则，保障资金供应。地方政府也可以采用政府投资的模式建设。涞源综合管廊总投资为4.1亿元，就是政府投资建设的。

　　在资金有保障的前提下，我省部分地区的综合管廊建设顺利推进。涞源县31公里长的地下综合管廊，目前已投入运行。唐山市曹妃甸生态城规划了长度为7.5公里的地下综合管廊，开工2公里。定州市已启动东部新区地下综合管廊规划，正着手开工。

　　如何运营

　　——鼓励社会资本参与，收取管线单位租金并负责管廊日常维护

　　在涞源县，地下综合管廊建好后，城市管理也上了一个新台阶。很多管线集中在地下廊体里，日常巡检维护等都通过出入井在地下完成。该县自来水公司相关负责人说，过去跑冒滴漏后找个漏点很难，现在可以随时发现问题源，做到及时处理。

　　企业也成为了受益者。一家电信企业的负责人表示，以前一公里建设工期为20天，现在一两天就搞定了。而且，如果破路铺线，连工带料一公里的造价约15万元。目前，该企业在涞源县的线路大部分是免费使用综合管廊，比破路铺线成本低得多。

　　这就带来了一个问题，如果企业免费使用，管廊的维护费用谁来支付？

　　涞源县住建局相关负责人表示，目前该县是政府财政支付这笔款项。如果长期支付下去，这将是一笔巨额资金，财政压力巨大。

　　那么，有没有比较好的办法，不仅解决维护费用问题，也能让管廊长期、较好地运营下去？

　　省住建厅相关负责人表示，我省除鼓励社会资本参与管廊建设外，也鼓励社会资本参与管廊的运营，采取特许经营模式。涞源县将尝试特许经营模式，给企业特许经营权，并收取该企业一定费用。该企业则收取管线单位的租金，并负责管廊的日常维护。

　　这种方法可谓一举三得。专家认为，首先维护资金问题迎刃而解，地方财政压力不仅减小了，还会获得一定的收入。其次，获得特许经营权的企业实现盈利。最重要的是，管廊将得到很好维护。而对于采用PPP模式建设的地下综合管廊，可优先将特许经营权交给参建企业。