张敬伟

　　如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”，即使没有公共财政挹注，各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金

　　城市的大楼、大街和广场，美且光鲜，是城市化的成果，也是现代化的象征，更是城市治理者的脸面。

　　城市病也不少：各类市政工程管线，或“上天”形成交互缠绕、盘根错节，形成有碍观瞻的“蛛网”；或“入地”形成你方挖罢我登场的“城市拉链”，不仅浪费资源成本，也会导致管线泄漏或路面塌陷等影响公共安全的事情发生。更尴尬的是，每逢雨季还会造成城市内涝，形成“下雨看海”的城市怪现状。

　　城市病，让人深切领会了法国大文豪雨果的至理名言——下水道是一个城市的智慧和良心。

　　城市不能光看面子，也要良心和里子。7月28日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

　　去年6月，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，详细部署加强城市地下管线建设管理。今年年初，财政部、住建部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，并组织2015年地下综合管廊试点城市评审工作。这一“地下”工程从试点到全面推广，要解决很多问题才能尽达其效。李克强总理在国务院常务会议已经给出了答案，即规划制定、典型示范、完善标准和创新投融资机制。

　　科学规划和提高标准很重要。西方城市的经验要借鉴，还要吸纳现代科技和信息技术，使中国城市的“地下”变成世界城市良心和里子的新标本。毕竟，中国城市化还是进行时，可以将地下综合管廊工程建得更好。值得一提的是，中国文化中的“天人合一”文化亦应得到充分体现。譬如一些专家提出的防治城市内涝的“海绵城市”理念，亦可作为地下综合管廊工程的有益补充，在城市功能治理上里子面子兼顾。

　　当然，关键还是钱的问题。很多城市并不差钱，从城市“面子工程”建设看，各城市都曾经是不惜血本。再说地铁，全国有50多个城市有地铁规划，而地铁造价每公里造价在5-6亿元，但从横琴地下综合管廊的造价看，每公里造价不足6600万。显然，如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”，即使没有公共财政挹注，各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金。

　　何况，中央力推的这项民生工程不仅有“真金白银”的支持，还对试点城市提供了创新投融资机制的机遇。譬如，对于通过PPP（政府和社会资本合作模式）建设这项工程，政府将按照一定比例予以奖励。因而，地方政府推展这一工程，观念是否跟得上才是关键。

　　除了财政支出和投融资创新鼓励，中央也不妨将此项工程纳入试点城市的政绩考核，将工程建设进度和质量和官员晋升挂钩。

　　城市要面子也要里子，要地上地下“内外兼修”。城市治理者们，准备好了吗？

 

　 （作者为察哈尔学会研究员）