温州地处浙江南部，人多地少，资源匮乏。改革开放30多年来，温州不仅实现了经济腾飞，而且开创了极具借鉴意义的新经济模式。追溯过往，“温州模式”也带来了环境污染和生态破坏。

　　电器、制鞋、服装、汽摩配、泵阀、眼镜业是温州的主导产业；而电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革六大行业作为其配套产业，为温州的经济发展做出了突出贡献。据统计，2005年，温州市电镀行业从业人员达4万多人，产值近50亿元，承揽着近千亿元产值的轻工产品镀件表面处理。

　　随着经济社会的发展，六大行业低小散、布局不合理、环境污染等问题愈发凸显。大多数企业工艺装备落后，清洁生产水平低，大部分企业分布于江河两岸及工业、居民混杂区等环境薄弱区和敏感区，监管和治理难度极大，群众意见大、投诉多。

　　据统计，2011年，温州市六大重污染行业共有企业1151家，废水排放量占全市工业废水排放总量的79%，化学需氧量和氨氮排放量分别占全市工业排放总量的80%和78%。市本级查处的环境违法案件中，六大行业占了71%。环境污染和安全隐患严重。为此，优化产业结构和区域布局，提升工艺装备、污染防治和清洁生产水平，促进全市产业转型升级和健康规范的可持续发展成了当务之急。

　　2012年，按照浙江省“811”生态文明推进行动及重污染高耗能行业整治要求，温州全面开展了重污染高耗能行业整治行动。

　　堵疏结合是温州整治重污染行业的选择。一方面铁拳治污，严格环境执法监管，对违法企业坚持“零容忍”。另一方面优胜劣汰，不断整治提升，建设一批园区对企业进行集中治理、统一管理。

　　严格执法监管，去年以来共移送涉刑环境案件393件，刑拘655人

　　2014年11月18日晚9时，温州市环保、公安部门联合出动20余名执法人员，对瑞安市宝源化工厂开展执法行动，发现化工厂私设暗管，向飞云江直排危险废物。执法人员当场控制了11名工作人员，并逮捕了包括股东在内的6名犯罪嫌疑人。

　　晚上九十点，凌晨三四点，这是普通人的休息时间，却经常是温州市环境执法人员的工作时间。像这样的环境执法行动，温州一直在开展。

　　近年来，温州市各级环保部门以维护群众环境权益、确保环境安全为己任，以解决突出环境问题、改善环境质量为核心，对各类环境违法犯罪行为始终坚持“零容忍”，不断加大环境监管执法力度。

　　2012年、2013年，温州全市环境行政处罚金额连续两年突破7000万元，居全省第一。2014年，因涉嫌环境犯罪被环保部门移送至公安部门刑拘的犯罪嫌疑人达到495名，约占全国的1/5、全省的1/3。去年以来，全市环保部门共向公安机关移送涉刑环境案件393件，刑拘655人。今年上半年，落实新《环境保护法》，全市查封扣押了72家企业的生产设备，对30家企业实行限产停产，持续加大执法监管力度。

　　在这场持续的、严格的环境执法行动中，温州市环保部门强化环境宣传教育，通报了十大环境违法犯罪典型案例，面向企业负责人开展新《环境保护法》宣教活动，对非法企业主形成震慑，提高了企业负责人知法守法意识。

　　促进整合提升，建成14个重点行业园区，380家企业入园

　　温州市瓯海区利用整治电镀行业的契机，将108家电镀企业整合成33家，其中32家搬入了电镀工业园。瓯海电镀园区于2012年通过验收，企业正式生产以来，氰化物、总铬等污染物排放量显着减少，而总产值却几近翻番，达到3.7亿元。

　　实践证明，通过园区建设，实现集中管理、集中治污、集中供热，是低小企业改变粗放的生产方式、减少污染物排放和完成转型升级的有效途径。

　　在重污染行业整治中，温州市计划建设17个（包括改造园区5个）环保重点行业园区，其中电镀园区12个、印染园区3个、制革园区1个、造纸集聚区1个，计划整合入园432家企业。目前，已建成投用园区14个，其中电镀园区12个、制革园区1个、造纸集聚区1个，已入园企业达380家。

　　对一些工艺落后、选址不合理、整治无望的重污染企业，温州市坚决予以淘汰关停。通过重污染行业整治，温州市计划淘汰关停503家，已关停496家，任务完成率达98.6%，其余7家合成革企业将在年底关停。

　　对一些规模较大、选址合理、整治条件好的企业，实行原地整治提升。环保部门对原地整治提升企业提出了更高要求，严格按照浙江省、温州市整治验收标准，制定“一厂一案”，完善废水、废气污染防治设施，健全环境管理机构和环境管理制度，推行污染治理自动在线监控系统。全市计划原地整治提升企业216家，目前已通过验收169家，任务完成率达78%，其余47家企业大多为合成革企业，今年将完成验收。

　　温州市平阳县政府对辖区所有57家制革企业进行了整治，其中关停45家，整治入园8家，原地整治提升4家。此外，平阳县出资收购了355只制革转鼓，全县转鼓数量削减了48.5%，彻底淘汰了制革生皮铬鞣以及相关的开皮机生产等重污染生产工序。

　　除六大重污染高耗能行业外，温州市各地结合实际开展地方特色行业整治。龙湾区对拉管园区52家企业实施停产整改，永嘉县对139家纽扣企业开展整治。据统计，今年温州市各地要完成352家特定行业企业的整治工作。

　　废水排放量削减近40%，信访案件由315件下降为62件

　　经过4年来的整治，温州市重污染行业区域布局和产业结构不断优化，工艺装备和清洁生产水平明显提高，污染防治水平显着提升，行业综合经济竞争能力逐渐增强。

　　污染物排放量明显下降。整治后，温州市重污染行业废水排放量比整治前削减了近40%，CODCr排放量比整治前削减了50%，氨氮排放量比整治前削减了52%，总铬排放量比整治前削减了39%。

　　经济效益显着提高。整治后，单个企业经济规模不断扩大，经济效益进一步上升，温州市重污染行业年生产总值达315亿元，平均每个企业的生产总值约为4400万元，较整治前提高了42.5%。其中，制革行业单个企业经济规模增幅最大，单个企业产值达到2.03亿元，较整治前提高了两倍。造纸行业较整治前的单个企业经济效益也提高了1.2倍。化工行业单个企业产值则较整治前提高了55%。其余各行业单个企业经济规模增幅也有不同幅度提升。

　　群众满意度得到提升。整治前后相比，温州市重污染行业相关信访案件由315件下降为62件，减少了80%。近年来的生态环境质量满意度调查也表明，群众的满意度正在逐年提升，2014年生态环境质量满意度得分从2013年的53.02分上升到57.68分，提升8.8%。

　　今年是温州重污染行业整治行动的扫尾之年，环保部门将继续稳步推进各项工作，确保如期完成整治任务。同时，也将开展地方特色行业整治工作，为温州经济社会赶超发展和“美丽温州”建设再写新篇章。