坐拥35条集雨面积在100平方公里上的中小河流、500座水库、三大湖泊，多年平均水资源量达到127.49亿立方米，惠州历来以水资源丰富、水系发达着称，是一座“依水而生、因水而兴”的城市。近年来，广东惠州在尽快进入珠三角第二梯队的同时，水生态文明建设也取得显着成绩。16日，市政协十一届十五次常委会专题议政会审议通过了《关于优化惠州市水生态环境的建议案》。

　　近几年，惠州先后完成环保保护规划、水资源综合规划、生态市建设规划等编制工作，目前全市初步形成了较为完善的覆盖陆地和海洋的水资源环境保护规划体系。市政协建议，通过地方立法，把全市相关部门制定的政策规定以法规的方式加以固化，理顺水生态环境管理体制，明确管理、执法和责任主体。同时，加大执法力度，强化部门和单位的协作，严厉打击环境违法行为，健全行政执法和刑事司法衔接配合机制，推进综合执法。

　　市委副书记、市政协主席陈训廷表示，市政协常委会此次精选、优选议政题目，体现了市政协围绕全市中心工作、服务大局，积极履行参政议政、建言献策职能，推动惠州“五位一体”协调发展、实现绿色跨越的政治自觉。

　　副市长邓庆忠在回应调研报告时表示，市政协所提建议关注民生，切合市委市政府中心工作，水平高，具有前瞻性、针对性和可操作性。市政府将不断完善水环境保护机制，加强规划和引导，严格环保准入和环境监测，强化水污染源头控制、治污减排、美丽乡村建设等，严格落实“水十条”，大力推动水生态保护六大工程，推动全市水生态水平再上新台阶。

　　理源头治理

　　成效：2014年否决不符合环保项目179个

　　近年，惠州实行主要污染物排放总量指标前置审核，对不符合环保要求的项目一律不批，对东江、西枝江沿岸及淡水河、潼湖流域实行水污染项目限批，对园区外的电镀、化工、印染等重污染项目实行行业限批。据统计，2014年，全市共否决不符合环保要求项目179个，否决率11%。

　　同时，清退一批重污染企业。近3年来，共淘汰重污染企业155家，清退重污染项目166个，关停了东江流域重金属污染企业113个。在农牧业面源污染方面，2014年共清拆非法养猪场473家，基本实现禁养区“零养殖业”目标。通过阶梯水价制度、水土流失治理、科学使用农业农药化肥等措施，有效减少了农牧业面源污染。

　　问题：年废水排放量逾千吨

　　目前，全市还存在一批重污染工业企业，年废水排放量在千吨以上。农业污染面源控制较大，一些农业种植和渔业养殖过程中带来的化肥、农药污染难以控制。不少农村垃圾任意丢弃堆放，一到降雨就会对水体带来污染。此外，目前全市还有200平方公里水土流失面积未进行治理，存在不同程度的水土流失危害。

　　建议：继续严格环保准入

　　尽快对全市水域纳污能力进行全面科学的调查评估，摸清各类污染源现状，制定排放约束性指标。依法淘汰落后产能以及落后生产工艺装备，继续大力推进重污染企业清退工作。同时，加速建设规划中的11座污水处理厂，动工建设金山二期、梅湖三期、马安污水处理厂，进一步扩大污水处理能力。

　　此外，要继续严打非法畜禽养殖行为，开展新一轮非法养殖清理专项行动，重点排查偏远地区零散养殖户，有效遏制非法畜禽养殖反弹。同时，加强与深圳、河源、东莞、广州等东江流域各市合作，建立本市跨区域联防综合治理机制。

　　治河涌整治

　　成效：20亿整治金山河、青年河已竣工

　　江河整治与修复是近年惠州的水生态建设重点，尤其突出推进东江、西枝江流域水环境保护的整治和修复，其中大力推进淡水河、潼湖流域污染整治。目前，东江干流惠州段、西枝江部分段等经过修复后水质保持良好。作为政府重要民心工程，投入20亿元的金山河、青年河综合整治工程已竣工，望江沥等河涌整治工程正加紧进行中。

　　同时，城镇治污基础设施建设得到了进一步加大。全市现已建成污水处理厂74座，总处理能力148.55万吨/日，建成截污管网近1500公里，城镇污水处理率达95.1%。通过大力推进美丽乡村建设，乡镇治污治涌能力显着提高，目前全市已创建各级生态村748个，建成农村生活污水处理设施246个。

　　问题：淡水河、坪山河等河段存在污染

　　据市直有关部门公布，2014年，5个市界断面中，东江干流和增江3个市界断面水质为达标率优良，但东江干流东岸断面达标率对比2013年略有下降。淡水河和坪山河2个市界断面污染较为严重，水质为劣V类。

　　此外，部门河流水质欠佳。据了解，惠州市境内共设河流水质监测面17个，监测评价总河长556公里。其中，整体水质良好的河长471公里，占84.7%，但水质为劣类的河长仍有85公里，占15.3%，主要集中在淡水河、坪山河、西枝江紫溪以下河段，存在污染。

　　建议：重点开展污水深度处理等

　　全市需要整治的河涌数量较多，情况复杂，应采取“一河一策”方式。注重防洪排涝、截污管网建设、景观美化的同时，要把整治重点放在污水深度处理、生态功能修复、水质提标升级等方面，全面开展水生态修复、流域内养殖和生活水污染的整治。

　　同时，扭转“重建轻管”现象，理顺管理体制，配足管护人员，强化日常精细化管理；建立管护长效机制，将管养经费足额纳入政府预算管理，对已整治的河涌，定期“回头看”、“回头评”，避免反弹。

　　控水质监控

　　成效：城镇饮用水源水质100%达标

　　记者了解到，全市现有饮用水源保护区共58个，取水口66个，保护区总面积1662.3平方公里，占惠州国土总面积的14.9%。目前，全市6个县区的9个集中式饮用水源地水质优良，均达到饮用水源地水质功能目标，城镇饮用水水源水质达标率100%。

　　水质和水安全保障得益于惠州较为完善的水质监测体系。作为东江流域水资源管理的信息化技术支撑平台，东江水量水质监控系统现已通过初步验收并进入为期一年的试运行期。全市开展对东江、西枝江等主要河流24项、西湖等湖泊水库28项水质的月检测；开展对近岸海域32项水质指标的每年三期监测；开展对市县集中式饮水水质指标的月检测，惠州还每年至少开展一次饮用水源109项指标的全分析。

　　问题：部分功能区监控尚不完善

　　尽管监测体系较为完善，但惠州各江河湖库和水源地排污口、污染源在线监测设施还存在不足，饮用水源、跨市河流交接断面、重污染行业园区外围及重要生态功能区环境监控尚不完善，水质监测覆盖面暂不能满足全面监督水功能区水质要求。

　　建议：启动水量水质监控体系建设

　　据介绍，惠州已委托中山大学开展了水量水质监控体系建设规划工作。市政协建议，应尽快启动监控体系建设，力争在东江流域水资源系统技术标准下建成符合惠州实际的水资源管理系统，提高全市水资源计量、监测能力和业务水平。

　　此外，加快完善污染源在线监测系统建设，大幅增加重点污染源自动监控的数量，增加视频监控点，使水质监测覆盖率满足全面监督水功能区水质的要求。强化饮用水源、水库湖泊、重点海域、跨市河流交接断面、重污染行业园区外围等环境监测。同时，尽快建成第一条排污管线入海排污口在线监测系统，中海壳牌南海石化第二条排污管线入海排污口在线监测系统也应同步建设。