完成规划项目202个，投资490亿元，治理向全流域转变

　　滇池水质企稳向好

　　水质由重度富营养转变为中度富营养

 

 

　　过近20年的治理，滇池水质得到持续改善。 蒋朝晖摄

　　滇池治理是我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程，云南省和昆明市始终把滇池治理作为头等大事和头号工程，作为争当生态文明建设排头兵的重大举措和美丽春城、生态昆明建设的重中之重。

　　经过近20年不懈努力，滇池治理取得初步成效，滇池水质企稳向好，流域生态环境明显改善。

　　监测结果显示，滇池流域入湖河道水质明显提升，综合污染指数明显下降，原本超标严重的砷、铅、石油类等指标已低于检出限，化学需氧量、总磷、氨氮与2000年相比分别下降了73.3%、78.3%、77.2%。滇池湖体持续稳步改善，水质企稳向好，化学需氧量、总氮、总磷、氨氮与2000年相比分别下降了45%、40%、65%、58%。

　　滇池蓝藻水华程度明显减轻，2010年~2014年，滇池水质已由重度富营养转变为中度富营养，富营养状态指数由72.0下降为67.0，下降了7%。2014年滇池水华的分布范围减小，水华的发生频次和强度都明显下降。2014年12月~2015年3月，滇池外海连续4个月水质为轻度富营养，滇池外海湖体富营养化程度明显减轻。

　　两手发力

　　实施六大工程，颁布滇池保护条例

　　从20世纪80年代末开始，迅速推进的城镇化和工业化，高速发展的城市、经济及人口导致入湖污染负荷与日俱增，生态环境破坏，滇池水质恶化到劣Ⅴ类，富营养化严重。20世纪90年代初，滇池成为我国污染最严重的湖泊之一。

　　自“九五”以来4个五年计划的实施，昆明市治理滇池的思路在实践中不断完善，在“十一五”和“十二五”期间，滇池治理进入流域系统治理阶段。昆明市在削减存量的同时遏制增量，形成了以六大工程为主线的流域治理思路。六大工程即环湖截污及交通、外流域引水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤。

　　昆明市把六大工程作为滇池治理的一项系统工程来推进。在治理区域方面，从主城区向全流域转变；在治理方式方面，统筹保护与发展的关系，由专项污染治理向统筹城乡发展、积极调整经济结构的综合治理转变；在治理内容方面，污染治理与生态修复相结合，削减负荷与增大环境容量相结合；在治理的投入机制方面，从政府投入向政府投入与市场运作相结合转变。

　　昆明市不断健全滇池治理的政策机制。云南省、昆明市先后颁布实施了多项政策法规和规章，建立并完善管理组织机制，带动滇池保护治理向科学化和法制化转变。在1988年昆明市人大常委会颁布《滇池保护条例》的基础上，2013年云南省人大常委会颁布实施了《云南省滇池保护条例》，进一步提高了滇池治理的权威性和法律效力。

　　昆明市先后成立了滇池保护委员会、滇池管理局等机构，并明确一位副市长专职负责环境保护和滇池治理。为确保滇池治理工作和项目的落实，云南省、昆明市建立了目标责任制、“河（段）长责任制”等制度。

　　“九五”到“十二五”的近20年时间中，国家、省、市不断加大滇池治理投入，共完成规划项目202个，完成投资490.4亿元。

　　除六大工程外，“十二五”期间，昆明市还实施了牛栏江—滇池补水工程和昆明主城污水处理厂尾水外排及资源化利用工程，首次实现滇池生态补水，也为下游提供了稳定达标的工业及生态用水，初步构建了流域“自然—社会”健康水循环体系。

　　在构建社会水循环体系方面，昆明市大力推行节水及再生水利用工程，构建了覆盖全流域的截污—治污系统，实施主城污水处理厂尾水外排和资源化利用工程，大幅提升了流域节水—排水—治污系统效能，尽最大努力隔断污染物入湖通道。与2000年相比，滇池流域点源污染物入湖量削减了44%，面源污染物入湖量削减了37%。

　　在构建自然水循环体系方面，牛栏江—滇池补水工程的正式通水运行，实现了与湖争水向还水予湖的历史性转变，水动力得到增强，水体置换周期大大缩短。通过湖滨“四退三还”（退塘、退田、退房、退人，还湖、还林、还湿地）和流域生态建设，历史上首次出现了“湖进人退”，流域水源涵养能力逐步提升。流域产流—汇流—蓄水—补水的自然循环系统得到优化，滇池缺乏清洁水资源的状况得到极大改善。

　　落实《水污染防治行动计划》

　　“十三五”期间优化布局综合调控

　　“十三五”期间，滇池污染治理将进入攻坚阶段。昆明市将按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，认真落实国务院《水污染防治行动计划》。

　　昆明市将持续改善滇池流域水环境质量，有效治理滇池湖体富营养化，使滇池水生态系统功能逐步恢复，生态系统实现良性循环，争取到“十三五”末，滇池水质及流域生态系统得到全面改善。

　　“十三五”期间，滇池治理将以区域统筹、巩固完善、创新机制、提质增效为基本思路，在全流域统筹解决水环境、水资源、水生态问题，对社会经济发展、流域生态安全格局进行优化布局，实现“山水林田湖”综合调控。巩固“九五”以来的滇池治理成效，进一步推进六大工程建设。依靠管理创新和技术创新，建立健全项目的投入、建设、运营、监管机制。提升流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化调度效能。

　　“十三五”期间，昆明市将加快滇池流域社会经济发展结构与布局调整，通过多种措施控制污染物排放，深化完善滇池健康水循环体系建设，修复入湖河流与湖泊生态系统，强化制度创新与流域精细化管理，创新滇池治理投融资机制体制。