没有大江大河流过的深圳，70%以上的水源都需要从市外的东江引入，是全国严重缺水城市之一。随着近年来经济规模持续扩大、人口不断增加，深圳用水总量逐年逼近水资源供应极限。

　　开源节流，未雨绸缪。一直以来，深圳市都在积极探索严重缺水城市水资源开发利用、节约保护的可持续发展路子，破解城市发展的水难题。2011年，深圳市被授予“国家节水型城市”光荣称号以后，全市继续紧抓节水长效工作机制，纵深扎实开展各项节水工作，逐步整改完善了节水型城市创建的薄弱环节，不断巩固节水型城市创建成果，完成了节水中长期规划中期目标，并在日前顺利通过国家节水型城市复查。考核组认为，深圳节水工作坚持节水产业导向，节水规划执行到位，节水财政投入稳定，奖励激励机制完善，节水成效显着，全市万元GDP水耗12.1立方米，城市非常规水资源利用率20%以上，节水型居民小区覆盖率5%以上，为深圳市经济社会可持续发展做出了新贡献。

　　坚持产业发展节水导向，节水工作形成长效

　　深圳市委、市政府始终坚持“三个舍得”（舍得投入、舍得时间、舍得声誉）、“两个不惜”（不惜暂时把发展速度降下来、不惜放弃一些投资项目），大力发展循环经济和低碳经济，坚持以供水能力定经济结构的原则来指导全市产业结构调整。深圳市坚持将万元GDP用水量作为产业导向目录的考核指标，以节水引导产业结构调整优化升级，将节水工作列入全市循环经济的重要组成部分予以统筹安排，在投资项目立项等工作中纳入了有关节水的指标要求。同时，清理淘汰耗水量大、污染环境的印染、皮革、电镀等企业，大力发展低耗水的战略性新兴企业，较好地保证了区域及行业的用水供需平衡。2014年，深圳市万元GDP水耗为12.1立方米，居全国领先水平。

　　在市委、市政府高度重视和领导下，全市各部门发挥各自专长和优势，将节水工作融入各自管理工作的各个节点。市发展改革委在产业导向目录中将“增加值水耗”确定为全市新建、扩建产业项目基本导向指标，明确产业增加值水耗不能超过12立方米/万元。市经贸信息委在工业转型升级实施方案中，将工业节水、提高工业用水效率作为绿色工业发展的重要内容。市财政委建立了节约用水奖励长效机制，为节水专项财政投入提供了资金保障。市规划国土委将有关节水工作纳入城市总体规划，在相关规划标准修订中，强化节水指标约束，突出体现低影响开发理念。市市场监管委深入清查整治生产、销售和生产经营环节中使用国家明令淘汰的用水工艺、设备和产品现象。市人居环境委完善了排污许可制度，健全了水污染在线监测网络，强化了治污手段，严厉打击各类违法排污行为，持续推进主要污染物总量减排。市住建局严格执行《深圳市绿色建筑促进办法》规定，加强所有新建民用建筑施工图设计绿色建筑标准审查。市统计局建立了《深圳市节约用水统计报表制度》，为各项节水数据的统计工作奠定了坚实的基础。市城市管理局积极开展再生水及雨水在城市园林绿化中的应用。市水务局统筹全市节水日常管理工作，牵头组织全市各部门落实并执行节水管理相关制度。

　　此外，深圳市还将“节水型城区”建设工作纳入各区年度政府绩效考核，将万元GDP用水量、工业用水重复利用率、节水器具普及率等节水指标列入考核内容，进一步夯实各区节水基础管理工作。

　　落实节水审批制度，形成节水市场调节

　　深圳市通过开展计划用水、建设项目节水“三同时”和水量平衡测试等工作，形成了较为完备的节水管理审批体系，进一步深化城市供用水管理。一是全面实行计划用水管理。严格落实《深圳市计划用水办法》，遵循全市用水总量控制与计划相结合的原则，将计划用水业务作为审批事项。每年对全市10万多家单位用户下发年度用水计划，全年定期对近300家单位用户的用水计划进行现场核实，受理近500家用户用水计划调整申请，全市计划用水率将近100%。二是实施建设项目节水“三同时”制度。逐步理顺建设项目节水“三同时”审批办事流程，从“源头”上抓节水，每年共对上报的近300家新建、改建、扩建建设项目的用水节水评估报告、施工图设计和竣工验收文件进行审查。对达到再生水利用设施建设条件的项目，已全部要求同期配套建设。三是积极推进单位用户开展水量平衡测试。

　　深圳市向来注重运用经济手段调节取水和用水，充分发挥水价杠杆对节水的调节和引导作用，尽可能使水价较好地反映水资源的稀缺程度和供应成本。一是完善水价格体系。制定不同用途、不同行业的供水价格，用“超量加价，多超多付”的办法调控用水，使节水与市民、企业的切身利益密切挂钩。深圳市是国内第一个实行阶梯式计量水价政策的城市，对单位用户实行超计划用水累进加价收费制度，对居民生活用水实行三级阶梯计量水价，超用水量一律加价收费。二是制定合理的再生水价格。明确规定再生水价格以补偿成本和合理收益为原则，结合再生水水质、用途等情况，与自来水价格保持适当差价，按低于自来水价格（含污水处理费）的一定比例确定。单位和个人使用再生水免交污水处理费。三是实现全市同城同网同价。自2012年6月1日起，深圳市在全国率先实现原水、自来水同网同价，平衡了企业和居民的水价负担，为水资源集约使用奠定了基础。

　　抓好节水宣传，建立节水奖励激励机制

　　深圳市以“全国城市节水宣传周”、“世界水日”、“中国水周”等为契机，大力开展多种形式的节水宣传活动。

　　一是重视青少年节水宣传教育。在“全国城市节水宣传周”期间开展“深圳市青少年节约用水宣传系列活动”，包括知识科普讲座、节水创意小发明比赛、节水宣传微电影制作大赛等。截至目前，全市累计有600所中小学、15所高校，几十万学生参与到节水宣传系列活动中来。“深圳市爱水馆”被水利部、教育部和全国节约用水办公室联合确认为首批“全国中小学节水教育社会实践基地”。

　　二是重视居民小区和家庭的节水宣传。举办了主题为“珍惜每滴清水，建设美丽城市”的大型社区节水器具推广公益活动，并继续联合新闻媒体开展“节水好家庭”的评选工作，全市目前已累计评选出110多个“节水好家庭”。

　　三是开展各种主题宣传活动。例如，开展了“推进再生水利用，建设节水型城市”主题宣传活动，通过举办再生水专家讲坛、再生水知识宣传展、组织市民参观再生水厂等活动，在全社会引起强烈反响，市民对再生水利用的认知率大幅提高。

　　四是充分发动和支持社会力量参与节水工作。支持并指导“深圳市节约用水促进会”等社会公益组织开展多种形式的节水宣传活动，如搭建节水微信公众互动平台，开展社会节水公益调研，举办中学生水科技发明比赛活动等。

　　五是注重发挥奖励激励机制。2011年获得“国家节水型城市”称号以来，落实执行《深圳市节约用水奖励办法》，共对全市700多家节水先进单位、近2000名节水先进个人、近100家节水型企业（单位）、近180家节水型居民小区及15个优秀中水雨水利用示范工程颁发了节水奖励。2014年，全市节水型企业（单位）覆盖率达30%，节水型居民小区覆盖率达6.5%。

　　通过系列节水宣传活动，社会各界的水忧患、水危机意识进一步增强，据不完全统计，目前市民节水认知率已达95%以上。

　　此外，深圳市还通过完善节水法规建设，加强依法管理；突出科技引领作用，建设数字化水务；加大供水管网改造力度，降低管网漏损；推进非传统水资源开发利用，建设海绵城市；树立公共典型，推广节水型工艺、设备、器具等工作，促使节水工作取得新进展。

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　　完善节水法规

　　深圳市把节水法规建设作为全市节水工作的基础保障性工程。

　　一是完善节水立法工作。2005年《深圳市节约用水条例》颁布实施后深圳市陆续颁布实施了《深圳市水量平衡测试实施办法》、《深圳市计划用水办法》、《深圳市建设项目用水节水管理办法》等多部政府规章、规范性文件。2011年以来，深圳市又出台了《深圳市节约用水奖励办法》、《深圳市再生水利用管理办法》，进一步完善充实了节水法规体系。二是加大执法力度。依法对单位用户不按规定开展水量平衡测试、洗车业、高尔夫球场等浪费用水行为进行了专项执法；对违章排水、超标排污等行为进行了严厉查处；对非法开采地下水行为进行严厉打击，对涉事单位或个人，一律责令限期其自行封填水井，对逾期不封的水井进行强制性封填，基本杜绝了非法开采地下水现象，有效遏制了地下水的无序开采。

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　　推动供水管网改造

　　深圳市全面推动原特区外供水管网改造，积极开展优质饮用水入户工程。

　　市政府印发了《关于宝安、龙岗和光明新区供水管网建设投资和维护管理方式的意见》，累计安排总投资约13.6亿元对原特区外涉及106个基层社区的公共供水管网实行改造。经过对旧管网进行大规模的改造，原老锈镀锌管、灰口铸铁管等淘汰管材被更换为PE管、钢塑管、球墨铸铁管等新型优质管材，大大降低了管网爆管、漏水等事故发生几率，用户水质、水压得到明显改善。

　　2013年，市政府印发了《深圳市优质饮用水入户工程实施方案》，决定实行从小区总水表、埋地管道、供水立管、用户分表到表后入墙位置之间的供水管道改造。目前，计划用时5年、总投资18.6亿元、涉及全市600多个小区30多万居民户的优质饮用水入户一期工程已全面启动，截至2014年底，已开工107个居民小区的优质饮用水入户工程，惠及人口5万多户，共创建优质饮用水达标小区60个。

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　　加强科技引领

　　深圳高度重视节水科技发展，大力建设数字化水务，突出科技引领作用。

　　一是加大节水科研投入。深圳市承担的“十一五”国家科技支撑计划课题“城市综合节水技术集成与应用示范”取得了重大研究成果，“深圳市再生水安全性评价研究”、“再生水设施建设管理技术研究”等多个节水科研课题顺利结题，正承担国家重大科技专项——水专项“低影响开发雨水系统综合示范与评估”课题的研究工作。二是不断完善节水技术标准规范。编制完成了《单位用户水量平衡测试技术指南》《再生水、雨水利用水质规范》《雨水利用工程技术规范》和《深圳市低影响开发雨水综合利用技术规范》等多项标准规范，为城市节水管理提供技术指引。三是加大信息化工作力度。借鉴国内外发达城市在水务信息化方面的先进技术和管理经验，建设“数字水务”。即将完成的“数字水务”一期工程充分利用物联网理念，釆用了多类水务传感器，通过覆盖全市的水务光传输万兆网络和虚拟化平台，构建了全市水务数字资源中心，形成了全市统一的三防指挥，水资源管理和水环境监管的云管理和服务平台。

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　　开发利用 非传统水资源

　　在对现状潜在再生水用户进行调查摸底的基础上，深圳市编制完成了全市及分区的再生水利用规划，出台了《深圳市再生水利用管理办法》，先后完成了横岗再生水厂、南山再生水厂、罗芳污水处理厂深度处理等多项再生水利用工程；加大海水利用，2014年全市海水直接利用量将近120亿立方米，领先于全国其他大中城市，并启动了“建设国家海水淡化产业发展试点城市”的相关工作；大力开展海绵城市建设，在全国率先引入低影响开发雨水综合利用理念，先后建成了光明新区门户区市政道路、深圳大运中心、东部华侨城等一批低影响开发雨水综合利用示范项目，目前正总结光明低影响开发示范区经验，拟在前海深港合作区、光明新区凤凰城、国际低碳城等10多个总面积约200平方公里的重点区域，因地制宜地开展海绵城市的建设规划、研究和应用推广工作，初步形成了“示范突出，全面带动”的海绵城市建设态势。

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　　推广节水型工艺器具

　　深圳市定期向社会发布节水器具名录。市水务局、市场监管局、住房建设局每年向社会联合发布《深圳市节水型工艺、设备、器具名录》，方便了单位和个人对节水器具的认知和采购。同时，为了推广、普及节水器具，深圳市将名录产品列入市政府优先采购目录，并开展节水器具进社区活动，让公众切身感受节水器具的好处。目前，深圳市节水器具普及率达到100%。深圳市还先后对大梅沙海滨公园、深圳市福田外国语学校等近20个公共场所进行了节水器具改造，经测算，改造前后节水效率提高了40%，节水效果显着，起到了很好的示范带头作用。