●我国地下水污染防治将从工程建设上实现“破题”。从今年开始，国家对很多工程化项目要予以支持

　　●水污染防治专项资金主要支持重点流域水污染防治、饮用水水源地环境保护、水质较好江河湖泊生态环境保护等

　　●PPP模式区域或流域环保基金面对的是一个具体的环保目标，这意味着整个区域的管理权部分让渡给投资方

　　◆本报记者张蕊

　　“根据相关测算，到2020年，水污染防治资金预计需4万亿元。”环境保护部规划财务司投资处副处长社会杰在日前举办的中国环保产业投融资论坛上做出这一表示。

　　随着我国水环境改善不断深入推进，水污染防治对资金需求巨大，要满足资金需求仅靠政府财政显得杯水车薪。因此，水污染治理急需在中央财政、地方财政中做出合理安排，同时调动社会资本参与其中。

　　从今年开始，国家对很多工程化项目要予以支持，资金需求非常巨大。国家将实施地下水污染调查、地下水饮用水水源污染防治示范等项目

　　用钱的地方有多少？

　　据了解，目前我国每年全社会环保投资已接近1万亿元。“十三五”时期（2016年~2020年）我国环境保护工作的阶段性决定了环境保护投资尚处于大规模投入阶段。根据相关测算，到2020年，水污染防治资金预计需要4万亿元。

　　具体到饮用水水源保护、流域水污染防治、湖泊生态保护、地下水污染防治等领域，资金需求则有所不同。针对全国城市饮用水水源地保护，社会杰表示，《全国城市饮用水水源地环境保护规划》中规划总投资584亿元。其中，优选项目投资333亿元，备选项目投资251亿元；近期投资441亿元，远期投资143亿元。

　　同时，在重点流域水污染防治方面，重点流域涉及23个省，规划骨干工程项目6007个，估算投资3460亿元，其中饮用水水源地污染防治项目221个，估算投资83亿元。此外，水质良好湖泊的生态环境保护涉及全国365个湖泊，经测算需要资金2140亿元。

　　值得注意的是，我国地下水污染防治将改变以前以调查评估为主要内容的状况，转而从工程建设上实现“破题”。

　　记者了解到，地下水优选项目需投资88.8亿元，重点项目需257.8亿元。“从今年开始，国家对很多工程化项目要予以支持，资金需求非常巨大。”社会杰说。他同时透露，国家将实施地下水污染调查、地下水饮用水水源污染防治示范、典型场地地下水污染预防、农业面源污染防治等项目。

　　社会杰认为，针对如此大的资金需求，在中央政府和地方政府财力有限的情况下，要想满足“水十条”的投资需求，就需要进一步开拓环保市场，运用PPP、绿色金融、价格改革等一系列手段调动社会资本进行水污染防治。

　　近期将进一步整合设立水污染防治专项资金，用于重点流域水污染防治、饮用水水源地环境保护、水质较好江河湖泊生态环境保护等

　　中央投资有什么渠道？

　　对于水污染防治中央资金的投入渠道，社会杰表示，国家将进一步整合设立水污染防治专项资金。2014年我国进行了“三河三湖”及松花江流域水污染防治专项资金和湖泊生态环境保护专项资金整合，近期将进一步整合设立水污染防治专项资金，专项资金主要用于水污染防治和环境保护，内容涵盖广泛。

　　社会杰对水污染防治专项资金主要支持领域做了进一步解释，包括：重点流域水污染防治、饮用水水源地环境保护、水质较好江河湖泊生态环境保护、地下水环境保护及污染修复、城市黑臭水体整治、跨界河流水环境保护和治理、国土江河综合整治试点等方面。

　　“今年中央将重点做好江河湖泊的保护工作，水污染防治专项资金的资金分配主要用于长三角、珠三角、京津冀地区。今后水环境的治理思路是逐步由末端治理转变为注重上游水源地保护，为下游地区腾出更多的环境容量。”他说。

　　PPP模式区域或流域环保基金面对的是具体的环保目标，投资者可以参与整个区域和产业链的模式设计，提高整体工程包的收益

　　社会资本怎么筹集？

　　虽然中央资金在水污染治理上投入力度加大，但是目前的水污染治理还存在中央投资渠道单一、环保投资政策研究不足等薄弱环节。社会杰表示，“十二五”以来，中央财政每年投入的环境领域资金虽然呈数量级增加，但还是赶不上市场的总体需求。“这就需要在环保税费改革、投融资政策、财税政策、环保基金等方面研究探索，积极协调相关部门，改正过去‘政府单打独斗、裁量权过大’的弊端，明确责任主体，出台一些环境经济政策，加大全社会对水污染防治投入。”

　　以PPP为例，这一模式至今在产业界似乎并不那么被企业看好。博天环境董事长赵笠钧曾表示，现在PPP模式总体来讲特别热，但是鲜有PPP模式能建立起一种成功的典范，还有很多法律和制度需要进一步完善。

　　调动社会资本的关键在于建立回报模式，政府和产业界在这方面还有不少路径可以探索。据中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹介绍，相比于单一项目PPP模式基金和PPP模式环保产业基金，PPP模式区域或流域环保基金面对的是一个具体的环保目标，投资方一旦签订合同，这些项目无论是高收益还是低收益，必须囊括在投资之中。

　　“看起来好像不符合投资方的收益需求，但实际上，这意味着整个区域的管理权，部分让渡给投资方，后者可以参与整个区域、整个产业链的模式设计，借此提高整体工程包的收益。”蓝虹说。

　　环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂则透露，即将出台的水污染防治专项资金将“留出一个口子，专门向PPP模式倾斜”。