推进海绵城市试点 加快生态文明建设

　　中共池州市委书记、市长赵馨群

　　习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出：“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”新要求，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求大力推进绿色城镇化。池州市作为全国首批海绵城市试点市，非常珍惜这一机遇，紧密结合池州实际，借鉴国际国内先进地区做法，扎实推进海绵城市建设，探索建设具有池州特点的“渗滞为先、蓄排结合、净用相成”的海绵城市模式。

　　一、厚实的生态本底是建设海绵城市的重要基础

　　中央要求“尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害”，从框架上明确了新型城镇化的基本要求。池州因其得天独厚的区域条件和深厚的人文底蕴，在建设海绵城市方面具有先天优势。

　　始终保持优越生态环境。池州地处长江下游南岸，属典型的亚热带湿润气候区，雨量丰沛，植被茂盛，生态优势突出。主城区滨江环湖，清溪河、秋浦河、白洋河穿城而过，平天湖、月亮湖、天堂湖等湖泊星罗棋布。水资源总量58亿立方米，水功能区水质监测在Ⅱ类以上达75%，城市地表水质达标率100%；全市森林覆盖率60%，城市绿化覆盖率43%，城市绿地率38%；城市空气质量优良天数99.2%；市辖各县全部为国家级生态县。历年来，池州始终坚守“生态立市”理念，早在上世纪90年代，就被确定为第一个国家生态经济示范区。自此以后，特别是市三届政府以来，池州坚持把生态建设始终作为社会之本、经济之要、城市之魂，贯穿于全市经济社会发展之中，着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、全国生态文明建设示范区“三区”发展战略，夯实优良的生态环境，凸显池州生态城市特色，为建设海绵城市提供了坚实的内在需求。

　　大力发展生态相融产业。作为皖江城市带的主轴城市之一，池州市抢抓承接产业转移示范区建设新机遇，主打生态牌环保牌，同步实施“工业强市”战略，探索总结出“开发沿江一线、保护腹地一片”的发展思路，紧紧依托工业、旅游两大产业的支撑作用，努力实现环境保护与经济发展和谐统一。在工业发展上，将适合池州发展，对空气清洁度、地表水洁净度等环境质量要求极高的电子信息产业、高新技术产业、高端服务业“两高一首产业”作为主导产业，落实项目环保、能耗、用地的审批制度，抬高工业项目进驻“绿色门槛”，否决重污染、高能耗项目，实现“保一方好山水，富一方老百姓”目标。突出工业园区的承载作用，先后在沿江一线规划建设了1个国家级开发区、5个省级开发区，推动企业向园区集中、产业向园区集中，园区的集聚发展为城市建设提供了广阔的空间。在商贸旅游业发展上，编制了皖南国际文化旅游示范区发展整体规划和年度工作计划，大力发展高端商贸服务业、区域物流业，融合发展旅游、文化、体育、服务业，推进宜居宜业宜游城市建设，努力打造世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市，为建设海绵城市提供了持续的外在条件。

　　科学布局城市空间规划。坚持规划先行，生态优先，先后编制了《池州市城市总体规划（2013-2030年）》，以及各项专项规划，率先开展城市边缘区规划研究，搞好城市总体框架布局。市域已形成沿江发展带、内陆联系轴、三个城市功能片区“一轴一带三片区”的城镇体系空间结构。采用组团结构，划分城市的不同主体功能区，结合自然空间肌理和点—轴发展理论，界定城市的生态底图控制区、城镇化引导区和乡村发展协调区，进行规划指引。将生态理念融入城市规划，开展流经城区河流的综合治理，贯通城市水系。抓好保护性开发，在主城区核心地带，建设40平方公里齐山—平天湖5A级风景名胜区、4.36平方公里的城市湿地森林公园，维护了城市生态平衡，为建设海绵城市提供了深切的人文关怀。

　　二、科学的管护措施是建设海绵城市的根本路径

　　海绵城市建设是一项系统工程，需要科学有力的推进实施才能完成。为此，池州市着力抓好以下工作：摸清家底。详细了解城市水系、湖泊湿地、城区环境污染源、内涝多发地段、水资源消耗预测、气象历史资料、地下管网分布和老旧小区现状等情况，形成工作清单。深入分析各领域曾经遇到的难题，提出工作对策和建议，为后期建设管理提供详实的数据资料。修编规划。按照顶层设计先行思路，编制海绵城市控制性详规、城市供排水、城市水环境综合治理、防洪抗旱、节约用水综合规划、综合交通等专项规划，抓好规划之间的衔接。测算成本。参照海绵城市建设技术指南，测算相关试点工作及项目的建设成本、预期经济效益和社会效益。综合考虑地方政府财力状况、国家和省财政补助资金、项目后期管养等，对准备实施的项目进行定性、定量测算，比选试点建设的方式，防止盲目上项目、铺摊子，避免增加地方政府债务负担。编制项目。将试点工作细化为一个个具体可控的项目，分年度排定，确定建设目标、资金来源、责任单位和工期等。按照降水径流控制存储、老旧小区污水排放、企业居民用水供应、道路施工、园林绿化等先后次序，从最紧迫、最需要的环节着手，以期达到重点优先、以点带面、分期实施、滚动发展的目标。统筹推进。将海绵城市建设的理念融合到皖南旅游示范区建设、工业发展、城市建设、城市防洪、城市环保、生态建设等之中，推广利用低影响开发雨水系统设施的新观念、新技术、新材料和新工艺，做到同步实施，系统推进。

　　三、共担的社会投入机制是建设海绵城市的有力支撑

　　海绵城市建设无论是蓄水、治污，还是雨水净化利用，始终绕不开资金投入问题，池州市根据海绵城市建设目标，确定投资规模、资金来源渠道、投融资方式和操作模式等，编制了三年实施计划和年度财务滚动预算，开展项目成本效益评估，分类分批抓好实施。匡算总体建设费用，共编制海绵城市建设项目117个，总投资约210亿元。将试点方案细化为可具体落实的项目，开展成本效益评估测算，从总体上衡量把握建设的资金投入数量。排定财政投资计划，对于纯公共产品和公共服务，重点是用足用活用好国家、省试点补助资金。根据市级财政承受能力，安排年度财政支出计划，纳入财政年度预算。进一步整合市级住房城乡建设、水利、环保等各类专项财政性资金，集中财力投入，发挥财政性资金的聚合效益和杠杆作用。遴选社会投资项目，对于有一定经济效益的准公共产品或服务类项目，引入社会资本参与建设管理运营。如在主城区排水和污水处理上，我市已成功引入深圳水务集团参与经营管理，按一定年限转让特许经营权。对公共停车场项目，正在编制引入社会资本建设管理经营的方案。发挥市场竞争作用，把水环境整治与开辟水上游线结合起来，引进企业投资，通过合资经营，在公共产品供给上发展混合经济，形成社会共担的分享机制。制定差别化水价，坚持多用水多付费、谁污染谁付费，依法征收排污费，用经济手段传导海绵城市的理念。提高建立多层次、多渠道、多元化的投融资模式，确保建设工作有力有序实施。

　　四、坚强的组织领导是建设海绵城市的可靠保障

　　落实6项切实可行的保障措施，抓好海绵城市建设，确保按计划、按进度组织实施。组织保障。成立以市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组，负责海绵城市总体工作，把握工作大方向。同时，对应设立规划组、项目组、技术保障组、工程组、考核评价组等具体工作单位，负责具体事项落实。市政府建立定期调度推进机制，每月召集2—3次会议，研究试点工作中遇到的问题。通过建立严密组织架构，确保试点工作领导得力。制度保障。制定实施方案，出台加快海绵城市建设的决定等政策。着手制定低影响开发控制、雨水调蓄利用、城市供排水和节水、河湖水系保护、城市水污染治理、防洪排涝应急等管理办法。开展科学技术研究，研究出台相关地方标准、规范、技术导则和技术规程等。人才保障。聘请国家、省级专业技术专家，组成专家咨询团队，对规划编制、实施方向、工作重点等进行全程指导。对工程技术，招标选择有资质公司承担，利用已有成熟技术。招聘引进部分紧缺的专业人才。加大对部门业务人员的技术培训。机制保障。对政府性投资项目，遵循市场规则，将一律通过公开招标方式选择实施主体。对PPP项目、股权投资，也将通过市场途径选择合作伙伴，发挥市场在投资建设中的决定性作用，杜绝官员插手，防止暗箱操作、违规操作。对项目实施成效的市级评价，将采取政府部门牵头，尽可能交由专业公司进行评价认定。廉政保障。试点项目建设，涉及到大量财政资金的使用管理，必须抓好廉政措施的落实。建立项目实施的廉政防控体系，推进权力公开透明运行，落实资金内控管理，发挥审计监督作用，保障资金安全使用，确保干部廉洁。宣传保障。加强城市管理相关法律法规的宣传，重点抓好《城乡规划法》、《环保法》、《水资源保护法》等法律法规的宣传，将各方的行为置于法律的框架下活动，做到政府依法行政，企业依法生产，公众依法办事。大力普及海绵城市知识，广泛宣传海绵城市建设相关情况，建立公众参与机制和社会监督机制，引导全社会自觉支持、参与海绵城市建设，汇集各方力量，形成全社会共同参与的良好氛围。