国务院近日印发《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），要求严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。

　　什么是城市蓝线？如何划定蓝线规划？划定的意义何在？结合“水十条”有关内容及海口市出台的蓝线规划，记者近日采访了相关专家。

　　扩展水生态空间

　　什么是城市蓝线？

　　推动生态城市建设的首要之举是做好城市生态规划，而城市生态规划具体操作的载体是建立城乡规划系统“三区”、“五线”制度。“三区”与“五线”相辅相成，体现了生态城市社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即可持续发展模式的内涵。

　　所谓“三区”指禁建区、限建区、适建区；“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿线，分别对应道路用地、地表水体、城市基础设施用地、历史文化街区及各类绿地控制界限。

　　根据2006年正式实施的《城市蓝线管理办法》，各直辖市、市、县政府在编制本城市规划时都应该划定城市蓝线。城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

　　实施蓝线控制意义何在？

　　“实施蓝线控制的意义很大。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为，划定蓝线可进一步指导城镇水系规划，通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐。“通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，严格污水排放标准；保护饮用水源，构建安全可靠的供水系统；保护和利用自然水系，完善政府监管体系。”他表示。

　　在深圳市水务规划设计院副总工黄奕龙看来，对河道产生影响是快速城市化过程中难以避免的过程。他举例说，城市化过程中河流水系减少的方式主要有两种： 一种为直接影响方式，即在城市的开发过程中将河流填埋，从而减少水系的长度和河流宽度；第二种方式为间接方式，即在城市河流的改造过程中，对河流进行了大规模的防洪整治，许多河流进行截弯取直改造，因此影响了河流的长度和水生态空间。

　　中国水利水电科学院研究员张婷认为，城市水系渠道污染主要来自市政雨污和城市排污量不断增加，所以在针对城市水系渠道污染的治理过程中，实施蓝线控制能将“死水变活、污水变清”作为核心治理目标。

　　城市经验

　　2014年年末，海口市政府常务会议审议通过了《海口市蓝线规划（2010~2020年）》，这是海南省首个蓝线规划。

　　划定水域范围

　　文件怎么说？

　　“水十条”明确提出，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。

　　《城市蓝线管理办法》也指出，在城市总体规划阶段，应当确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。

　　海口怎么做？

　　《海口市蓝线规划》将海口市蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道等六大类，面积267平方公里，涉及河流43条、水库129座、湖泊湿地8宗、输水干渠和原水管道5条。

　　专家怎么说？

　　海口市美兰区水务局工作人员蔡克雄告诉记者，河道受天气变化等因素影响，会发生一定程度的自然萎缩，自然变化相对较大，如果没有划定水域保护面积，出现违法行为后，即使执法人员赶到现场也难以取证，进而给执法带来极大不便。

　　海南省人大常委会委员、九三学社海南省委副主委、生态学博士颜家安坦言，在以前，海口市水系面积相当大，水质很好。但是，随着城市的发展，现在水域人为占用严重，水域面积不断缩小，划定蓝线可以从空间上保护地表水体和水源工程，蓝线规划划定的水域保护面积不仅十分必要，而且势在必行。“水十条”的提出能进一步提高政府职能部门的认识和重视，进一步促进群众观念转变。

　　原海南省规划设计院高级工程师林鸿民则表示，在城市的发展过程中，生活污染、工业废水等流向海口市内河的现象时有发生，水体的污染也日趋广泛和严重，威胁人类的健康和安全。划定水域控制线，明确水域范围，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域等行为，能更好地养护、管理好生命之水。

　　明确严禁行为

　　文件怎么说？

　　“水十条”明确要求城市规划蓝线管理，严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，非法挤占的应限期退出。

　　《城市蓝线管理办法》也要求，在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划，禁止进行违反城市蓝线保护和控制要求的建设等活动。

　　海口怎么做？

　　《海口市蓝线规划》列出了规划内六大严禁行为：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建设各类排污设施；堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质；其他对城市水系保护构成破坏的活动。

　　那么，目前位于蓝线范围内的违规违法建筑设施有多少？该如何处理？海口市水务局规划计划处处长陈挺雄告诉记者，目前蓝线范围内的违规违法建筑设施情况有待调查。

　　记者了解到，《海口市蓝线规划》批准实施后，海口市有关部门将对不符合蓝线规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、引洪畅通、水环境保护以及影响城市河道景观的建筑物、构筑物及其它设施，责令限期迁出、整改或由有关部门和区人民政府予以拆除，依法列入保护的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

　　对于蓝线内合法建设，近期对影响防洪、饮用水源安全或水利工程实施的合法建筑，由海口市政府组织进行补偿性改造或拆除。远期不影响防洪、饮用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限有效期末拆除。

　　专家怎么说？

　　“为了水源地，海口拆了近20家企业！” 海口市水务局局长冯本彦说，拆除的项目企业中有高尔夫球场、石材厂、砖厂、动物隔离厂、酒厂、肥料公司、电力公司、废品收购站等。而《海口蓝线规划》不仅严格划定了各个饮水水源保护地，还将龙塘水源地至儒俊水厂、米铺水厂的原水管道划为蓝线保护对象。

　　“随着社会经济的发展，饮用水安全风险问题日益突出；同时人们对饮水质量的要求也越来越高，这样划定蓝线，正是适应了社会发展的民生需要。”黄奕龙说。

　　注重景观效果

　　文件怎么说？

　　“水十条”指出，城市规划蓝线管理要留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围。

　　《城市蓝线管理办法》也表明，统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全。

　　海口怎么做？

　　“蓝线规划不仅仅考虑保护，还考虑景观效果，考虑人与自然的和谐。”冯本彦说，在《海口市蓝线规划》制定的四大原则中，第一项就规定，要统筹考虑城市河流水系的协调性，实现水系景观和谐、功能协调。

　　“如果没有修这个堤坝，洪水一来往往容易冲垮土坝，影响到楼盘的安全。开发商的算盘不会打错的。”陈廷雄说。海口市蓝线规划为水景观和绿化系统的融合提供了空间上的可能，将有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化，为居民提供亲水空间。

　　专家怎么说？

　　“从景观生态学的角度来看，城市河流景观是城市景观中重要的一种自然地理要素。”北大环境学院博士岳隽认为，通过制定并实施蓝线规划，可以增加城市景观的多样性，为城市的稳定性、舒适性、可持续性提供一定的基础。

　　“要实践蓝线规划，维护人与水系的和谐，必须为河湖沟渠留足空间。”重庆大学建筑规划学院教授杨培峰认为，“同为河流三角洲区域，海口可以借鉴荷兰，他们以‘水土不分家’为核心思想提出‘为河流创造空间’的 综合性管理理念。”

　　“我们尊重河流的生存、生命和生态空间。”陈廷雄介绍说，《蓝线规划》预留了河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地，保证了城市水系的连通性和完整性，将有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化。

　　地方案例

　　扬州

　　骨干河道纳入蓝线

　　河长覆盖百分之百

　　2006年3月1日，扬州实行《城市蓝线管理办法》，对城市蓝线的划定对象、意义、主体、蓝线内禁止的活动和责任主体等内容进行阐释，并以法规的形式赋予其在城市空间管制中的重要地位。今年1月，《扬州市城市蓝线规划》通过专家评审，将139条骨干河道纳入“蓝线规划”保护。全市河道（塘）全部落实“河长”，覆盖面达100%。从此前的《城市蓝线管理办法》到《扬州市城市蓝线规划》的制定，扬州对水资源保护开始走上法制轨道。

　　《城市蓝线规划》能保障扬州市河流水系、水源工程、湖泊湿地的安全性、完整性、协调性和功能性，界定扬州城市的水体蓝线控制范围，实现城市蓝线在空间上的强制管制和保护，促进扬州市经济社会健康、协调和可持续发展。同时可为城市水体保护提供可操作性的依据。

　　新乡

　　临时占用需要报请

　　使用期满恢复原貌

　　2014年7月，河南省新乡市也发布了《新乡市城市蓝线管理办法》，规划范围内禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设行为；排放污染物、倾倒废弃物、垦荒等破坏城市水体的行为；拦河、取土、打井、挖坑等破坏地形地貌的行为；填埋、占用城市蓝线内水体的行为；其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。

　　同时，需要临时占用城市蓝线内用地或水域的，不得影响防洪抢险、除涝排水、引水畅通、水环境保护以及河道景观。在征得河道主管部门同意后，按程序报请，在使用期满应当恢复原貌。

　　新乡市相关部门要对“蓝线”定期进行监督检查，对违法行为及时予以制止纠正。在蓝线范围内进行各类建设活动的，依据相关法律法规进行处罚；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。