“理论是好的，但很难搞下去。”4月9日，省生态文明促进会在成都举办“2015四川生态文明论坛˙水环境修复与水域经济开发”研讨会，乐山市水务局总工程师马节听到一半这样感叹。

　　4月16日，国务院正式下发《水污染防治行动计划》（又称“水十条”），明确提出“以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。

　　研讨会上，专家、学者和官员们提出政府购买服务、BOT、PPP等模式建管乡镇污水处理厂。然而，在环保企业和基层行政主管部门看来，实施起来远没有理论上那么简单。

　　乐山案例

　　乡镇污水处理厂年需开支3000万元以上

　　让马节犯难的，是乡镇污水处理厂面临的运管困局。

　　乐山市规划，2013—2016年间斥资2.5亿元，建成148个乡镇污水处理厂，日处理规模超过4万吨，基本实现乡镇污水处理全域覆盖。眼下，已经建成50个，剩下98个争取在年内完成主体工程。“没钱。”乐山市小城镇建设办公室主任童涛说，目前已经进入运行状态的污水处理厂，亏损额度惊人。按照0.4元/立方米的处理成本计算，50座处理厂每天可以处理污水1.2万吨，基本开支就要4800元，外加人工、设备维修等费用，每天开支就在4万元左右。如果148个处理厂全部投入使用，以日处理规模4万吨来算，每天基本开支是16000元，外加其他费用，每年支出在3000万元以上。

　　这笔钱本该由县乡两级财政解决，但县乡实在无此财力。童涛和马节给市政府提交了一个方案：市级财政负担20%的经费，用于污水处理厂基本运行管理支出；剩下的费用，则向排污企业、住户收取。

　　乐山曾尝试引入第三方参与处理厂运营。童涛说，如果有企业参与，20%的财政补贴就直接发放给他们，但并无企业接招。马节记得，曾有环保企业来乐山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是财政资金都给企业，也不可能有盈利。”

　　“乡村污水不处理肯定不得行，‘水十条’已经落地，以后对于这一块的考核会更严格。”四川省城镇供水排水协会负责人表示。

　　治污成本高

　　普遍比城市高出15%左右

　　看了乐山市乡镇污水处理厂建设及运营方案，中天蓝锐环保科技有限公司副总工程师罗慧嘀咕道：“最小的厂日处理能力只有8吨，谁愿意接？”

　　罗慧说，四川污水处理成本普遍在0.35元/立方米左右，第三方基本按照0.75元/立方米向排污单位收取污水处理费。一个驻厂工人日工资就在80元以上，如果扣除机器损耗、维修等费用，每天毛利润要在160元以上，环保企业才会接手。这也就意味着，处理厂的日处理量必须超过400立方米。

　　罗慧提供了一份公司在川的业务布局：其运行的37个污水处理厂，日处理规模在400立方米以上的29家，7个日处理规模在200立方米以下的全部位于宜宾市，相互之间距离不过20公里，管理成本低，而且主要是乡镇企业的工业污水。接手以后，利润空间能保持在7%以上。

　　省水利厅相关负责人介绍，因为地形、村落分布不密集等因素，我省农村污水处理成本普遍比城市高出15%左右，监管难度大，导致普遍存在“重城市轻农村”。处理农村污水，仍采取财政埋单的方式，最主要的排污者——农民不会直接承担费用，由于计量不到位、价格形成机制缺失，导致农村污水处理无法找到可持续的模式。

　　遂宁探索

　　将城乡污水处理厂打捆外包

　　遂宁市水务局副局长李光发也曾经被类似的问题困扰。遂宁市人均占有水资源不到390立方米，每年排污总量超过一亿立方米，其中四成左右是乡村排污。如果实现全域治污，农村污水处理设施年运行费用至少需要2000万元。不过，遂宁探索出了新路——拟将城乡污水处理厂打捆，予以一定财政补贴，转交给一个企业运营；结合农村安全饮水工程，实现供水排污全计量。目前，相关工作已进入尾声。

　　李光发说，农村污水处理成本高、利润低很难有根本性的逆转。但是，企业经营城区污水处理厂有利可图，“干脆打包，城里头挣钱补贴乡下。”李光发算了一笔账，遂宁有六成以上的污水是城镇排放的，主城区年处理费用为2200万元左右，参与运营的环保企业年利润在220万元以上。乡村污水，如果能够实现计量排污，按照0.3元/立方米收取成本价，能收回成本1200万元；市级财政按处理成本9%予以补贴，折合约180万元；农村集中供水单位将承担水厂设备维修等任务，相当于节省开支480万元。如此，接手的企业每年实际亏损140万元，“拿城里头挣的钱相抵，还能挣个80万，企业还是有积极性的。”李光发说。