近日，西咸新区成功入选我国首批海绵城市建设试点城市，成为西北地区首个建设试点。西北地区水资源相对缺乏，在城镇化过程中能否有效地利用城市雨水就成为西北地区城市生态建设的重要一环。西咸新区引入国际领先的规划建设理念和低影响开发模式，不断探索适合西北地区的海绵城市建设方法，成功把雨水从“包袱”变成“资源”，走出了一条生态城市的绿色之路。

　　1 三级雨水收集系统让雨水不再是“过客”

　　走进西咸新区沣西新城，一条6.8公里、不间断的绿色长廊从城市规划核心区穿城而过，连接起渭河和沣河，这不仅是沣西新城城市设计的亮点所在，更是海绵城市建设的神来之笔。

　　4月初，连日的大雨丝毫没有影响到绿廊两边的道路，与传统城市用大管道将雨污水排走的处理方式不同，绿廊两侧的道路上没有雨水篦子，而是在路沿上开了若干个小口，雨水顺着地势流入马路两侧的低洼绿地，经过花草、砂石的不断过滤，雨水渗入周围的土壤，补充地下水。

　　而在离绿廊不远的沣西新城同德佳苑小区，雨水经过小区内雨水花园、生态绿地的滞留、净化，逐渐渗入地下，涵养地下水。在雨水饱和时，可以用来补给景观用水、清洁用水或者排入市政管网等。

　　“最近的大雨如果不能及时下渗，就会流入市政管网，排向绿廊。我们在中央绿廊布置有湖泊、湿地，将雨洪调蓄系统与城市生态基础设计结合，解决城市雨洪管理。”负责雨水综合利用方案的西咸新区沣西新城开发建设有限公司工程技术部副部长邓朝显说。

　　生态雨洪调蓄系统作为城市的“绿色海绵”，转变了人们传统的雨水治理思路。绿廊与沣西新城道路立体交叉，可直接将两侧街区约15平方公里范围内的地表径流通过地表水沟、溢流管等设施全面收集。同时，通过间接雨水转移泵站对区域约25平方公里的雨水进行收集，最终形成大大小小共约330亩的雨水景观水面，并通过工程设施实现净化、调蓄、溢流功能。

　　“让雨水‘停一停、流一流、渗一渗’，通过‘建筑与小区对雨水应收尽收、市政道路确保绿地集水功能、景观绿地依托地形自然收集’的三级雨水综合利用系统，让雨水在城市中自然迁移，不仅减少了水环境污染治理费用，降低了城市内涝造成的巨额损失，还大大减少建设排水管道和钢筋混凝土的工程量，使建设成本大幅降低。”西咸新区管委会副主任兼沣西新城管委会主任刘宇斌介绍说。

　　2 田园城市格局让城市回归自然

　　海绵城市不仅仅是技术层面的创新，更是城市发展理念的转变。西咸新区作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，以建设现代田园城市为目标，突出生态文明建设，坚持走可持续发展道路。以自然河流、生态廊道、道路框架构建布局合理、绿色生态的组团结构，形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”空间布局，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地等水生态区。

　　近年来，西咸新区先后启动了区域内渭河、沣河、泾河综合治理工程，使其恢复行洪、蓄水等生态功能，并沿线建设了生态景观廊道和多个湿地公园。利用大遗址保护区、基本农田和生态绿地构建城市绿色廊道。对原有生态格局进行保护与恢复，为海绵城市建设打造良好的生态本底，实现了城市与自然的互动。

　　除了沣西新城的绿廊外，秦汉新城的秦文化公园，将传统的硬质广场改成软质的绿地广场，保留原地形地貌，由绿地、湿地景观构成，既成为城市的文化广场，也是高强度开发区域的绿色缓冲地带。沣东新城依靠斗门水库和沣河湿地，形成绿带环绕的城市景观，营造充满活力的生态环境。在西咸国际文教园农业中央公园通过保留原始村落和大片农田，打造一个体验乡情农趣，回归自然田园的特色公园。西咸新区空港新城太平湖景区依托水景、田园等生态基础，将建立新一代复合型生态公共空间。

　　3 多渠道资金确保“海绵体”落地

　　西咸新区海绵城市的建设也得到了国家层面的认可。在近日公示的2015年海绵城市建设试点城市名单中，西咸新区成功入选，成为全国16个城市之一，也是西北地区首个海绵城市建设试点城市。

　　参与试点申报工作的西咸新区管委会副主任兼总规划师李肇娥说：“在西咸新区总体规划中，生态保护空间占总面积的70%，我们通过生态海绵保育绿色本底、湿地海绵修复河湖水系、城市海绵建设都市绿网的三大路径，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，倡导生态文明。”

　　为了确保海绵城市建设能稳步推进，此次获得海绵城市建设试点资格的城市将按照城市规模分档，获得来自国家的补助资金。西咸新区将获得每年4亿元的专项补助资金，连续三年不变。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

　　下一步，西咸新区将在新区建设中深入推动海绵城市建设，整个投资规模将达31亿元。“西咸新区将积极扩宽融资渠道，持续探索以地方及社会投入为主的多元化、可持续投融资机制，确保海绵城市建设落地。”西咸新区有关人员介绍说。

　　据了解，对试点区域的污水处理厂、中心绿廊等经营性公共项目，西咸新区将推进特许经营，吸引社会资本；对雨水泵站、绿地公园、滩区整治等工程，将加快公共服务社会化，采用政府购买服务等模式，吸引社会资本投资非经营性公共项目，降低建设和运营成本。

　　同时，西咸新区正在尝试建立引导激励机制，鼓励建设主体按照海绵城市标准建设项目。按照要求，试点区域内的新建小区及旧城区改造都需要配建雨水综合利用设施，全部由项目单位自行投资建设。西咸新区将通过奖励或补贴等形式，激励各方积极参与建设海绵城市。

　　西咸新区“海绵城市”建设已全面铺开，让城市回归自然，使水源得以涵养，使田园得以保存。西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示：“西咸新区提出了打造绿色城市的西咸标准，其中一项重要内容就是通过海绵城市建设来综合解决西咸新区的水资源、水安全、水环境三大问题，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环。这是创新城市发展方式的积极探索，也是建设现代田园城市的生动实践。西咸新区将努力为建设美丽陕西做出积极贡献。”

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　　16个城市试点海绵城市

　　海绵城市是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。在新型城镇化中，河湖、湿地、沟渠等原有的“海绵体”要有效保护。有条件的还应以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，新建一定规模的“海绵体”。改善人居环境、缓解水资源供需矛盾、减少城市热岛效应和洪涝造成的损失，“海绵城市”将发挥出巨大的社会效益、经济效益、环境效益，实现资源利用最大化。

　　2015年4月我国首批海绵城市建设试点城市名单公布，在130多个城市的竞争中，西咸新区与迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区等16个城市脱颖而出，获得了海绵城市建设试点资格。