4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部联合发布2015年海绵城市建设试点名单，我省镇江市入围16个试点城市，未来3年将获得12亿专项补贴资金的扶持。

　　曾几何时，逢雨必涝、“到××地来看海”之类戏谑折射城市之痛，尤其北京7·21特大暴雨后，城市内涝越来越受到关注。建设“海绵城市”，需要做哪些功课？将给生活其间的人们带来什么变化？

　　从细微入手，镇江成鲜活切片

　　3月26日下午，记者专程赶往镇江采访，市政府办公室里一场内部小会议正热烈而紧张地进行，主题正是“申报海绵城市”。

　　“全国总共34个城市申报，每个省基本只有1个名额。我们作为江苏唯一代表，首轮初选进入前22名。”镇江给排水管理处处长胡坚介绍，这次国家首批试点，全国计划只有6个名额。

　　早在2007年，镇江就已先行先试，着手开展降雨量、径流量控制等相关研究工作。“最初是为了解决城市内涝与面源污染。”胡坚坦言，为应对内涝和大量生活污水，很多城市选择扩建下水道、增加调蓄池来增加收集能力。而建调蓄池1立方1万元，财政吃不消，维护管理也极不方便。镇江吸取美国、新西兰、英国等国的经验，引入LID（低影响开发）体系进行本土化探索，希望通过一定的生态技术，尽可能轻松实现城市雨水的就地、就近回收利用。

　　镇江金山湖路，看上去普通，实则暗藏玄机——其两侧人行道采用橘红色的透水材料铺装，侧面每隔一小段就有一个拇指粗的孔洞；绿岛低于路面近10厘米，种满了耐旱耐涝的小灌木；围绕绿岛的路牙石没有全封闭，每块都有两个长方形的孔洞。

　　“可别小看它们，透水材料、孔洞、凹陷的‘雨水花园’都能起到收集、净化雨水的作用。去年几次大雨，我们现场考察，没发现任何积存。”镇江给排水管理处副处长赵宝康介绍。那雨水最终去哪儿了？赵宝康告诉记者，一部分下渗、补充、涵养地下水，一部分在“海绵体”饱和后依然排到水体，但经过层层渗透，水量减少、水质也得到净化。

　　目前，镇江因地制宜已做成十几公里生态道路。新路都按上述标准建造，对老路则进行改造。建生态道路比起原来的扩建管廊，投资节约30%—60%。老小区的欠账怎么还？胡坚告诉记者，该市江滨新村探索将不透水路面改为透水路面，利用现有空间做透水绿化带、停车场，楼宇之间安放雨水罐。“我们用模型做实验，在不扩大下水管道管径的情况下，这个老小区足以应对30年一遇的暴雨。收集到的雨水可以用来洗车、保洁，减少对新鲜水的使用。”

　　从每一块绿地、每一条道路开始推进，争取连点成片。镇江原本要打造一块3.8平方公里的“海绵体”，申请试点方案做方案时，这个范围拓展到22平方公里。

　　系统治水，“内生需求”旺盛

　　所谓“海绵城市”，是指让城市像海绵一样，有降雨时就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中“自然”迁移，尽可能实现水的自然循环与利用。

　　构建海绵城市，就得保护现有海绵体、恢复被破坏海绵体和实施低影响开发。其实，江苏很多城市已有意识地采取一些“碎片化”做法，契合了海绵城市的建设理念。

　　上世纪90年代，张家港市将明朝留存下来的一条12米宽护城河覆盖，在上面盖起停车场，沿河打造了一条S状繁华商业街。然而，由于没有进行雨污分流，越来越多污水排入。2009年，当地政府下决心启动综合整治工程，花费18亿元、耗时4年拆除河道建筑，恢复老河道，打造沿河风光带，建设地下停车场。“从盖河到开河，体现治水理念的提升。有水的城市才灵动，有了蓄水的‘水盆’，城市才会减少内涝。”张家港市城区改造办公室副主任黄国华告诉记者，虽然耗资巨大，但还给市民一片河道、绿地。

　　过去治水，力气花在消除“黑臭”。而现在，按照海绵城市的建设要求，还要使水变清澈、成为优质水资源。宜兴公用事业管理局相关负责人说，该市正制定规划，计划投资近10亿元，对城区的西氿湖进行生态修复，“以前是星星点点治水，现在要系统地去治水”。

　　“我省建设海绵城市的‘内生需求’其实非常旺盛。”省住建厅城建处副处长何伶俊告诉记者，不久前，住建部在深圳开办又一期海绵城市培训班，全国1200人自愿报名参加，仅江苏就200多人。“我们正与财政部门沟通，‘十三五’期间省内将开展试点。”

　　建海绵城市，须防“走极端”

　　在何伶俊看来，构建海绵城市这个载体解决水问题，可在经济上产生拉动效应，会催生一些新材料新产品，形成综合效益。更关键的是，建设海绵城市，将对传统观念带来较大冲击与挑战。

　　以往城市排水，靠的是管渠、泵站等设施，追求“快速排除”和“末端集中”控制；而海绵城市则以“慢排缓释”、“源头分散”控制为主要规划设计理念。“从技术角度讲，江苏每年降雨量大概1100毫米，70%-85%要求被蓄滞，而不能被排出。”何伶俊透露，今后规划上将对此加以控制，地块出让时径流量、透水路面等作为要件写进去，开发前后该地块排水量须持平。如此一来，既不增加市政管道的压力，也会达到滞留洪峰的效果，尽量不反复开挖马路。

　　“海绵城市建设，也要防止误区。”何伶俊坦言，此次申报我省许多城市跃跃欲试，但评审时发现一些城市的理解还存在偏差。有的城市没有研究降雨规律，有的城市则雄心勃勃要干“大工程”。而实际上，建设海绵城市，渗透在诸多环节细节，既要防止过于简单化，也要防止“够不着”。

　　镇江市规划设计院院长赵江告诉记者，镇江做海绵城市，几乎没有大体量工程，有的都是细微之处的变化，比如绿岛变低洼，但随之而来须注意植被、保洁作业方式、路面养护的变化。“打造海绵城市，并不是推翻一切重来，而是与传统相结合，对现有资源重新调整。”

　　“构建海绵城市，既要‘大手笔‘又要‘缝插针’。”中国科学院地理与湖泊研究所区裕雄研究员认为，海绵城市的建设涉及整个社会，需要的是多部门合作、信息共享，“哪怕个人打造‘绿色屋顶’也是一块蓄水小海绵，一块块小海绵，最终就会形成一块大海绵！”