用价格手段推动农业用水模式改革已推行多年，但推广区域有限

　　全灌区每年收取的水费仅为供水成本的三成；50多亿立方米的农业用水，一半左右被浪费；下游生产生活和生态用水压力大……3月17日，四川都江堰灌区春耕用水工作会议上，都江堰管理局局长刘道国呼吁，早日推行全灌区两部制水价。

　　推行计量用水和计量收费，变按亩收费为按方收费，在此基础上，实施“两部制”水价，亦即基本水量收取基本水价、超计量累计加价，这是2008年四川启动农业水价综合改革时就已提出的措施。然而，时至今日，全省10个大型灌区中，除武引灌区和都江堰灌区部分区域外，仍采用按亩收费。“两部制”水价究竟卡在哪里？

　　一亩地年耗水600立方米，浪费一半

　　四川省水利厅计财处处长尹晓东介绍，按亩收取水费有两大弊端：一是供水方收回成本困难，二是造成水资源大量浪费。

　　都江堰灌区现行的收费标准为：平坝灌区每亩每年28元，丘陵灌区每亩每年32元左右，按每亩每年实际用水量600立方米计算，折合水价为0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌区和偏远灌区的输水成本已经逼近0.15元/立方米。如果算上输水过程中的损耗，能收回三成左右的供水成本已算不错。

　　还有水资源的浪费。2000年前后，根据省内外专家、学者的论证，都江堰灌区核定每亩耕地年用水量在300立方米左右，但实际上，农户很少受其约束，“到现在全灌区每亩地年用水量在600立方米左右，超过一半都浪费掉了。”都江堰管理局相关负责人认为，由于按亩收取水费，导致农户产生“水随便用，费用不会加”的思想。

　　施行“两部制”水价，节水三分之二

　　在尹晓东看来，“价格手段没起到作用。”而“两部制”水价，是最佳的水价机制。

　　人民渠二处供水管理科科长邓顺杰介绍，“效果没得说”。目前，二处所负责的灌面为278万亩，有效灌面为157.6万亩，供水对象为德阳等地丘区（目前采用的水费收取模式见附表）。结果，“浪费的水少了。”

　　邓顺杰说，在采取“两部制”水价之前，二处每年仅能收回15%左右的供水成本，所负责的灌区每亩年耗水量超过600立方米。现在收回的供水成本超过35%，每亩耕地年用水量不会超过200立方米。

　　大面积推行，条件还不具备

　　“两部制”水价效果如此好，为何难以大面积推广？

　　“目前推行得好的都是资源性缺水地区，比如丘区或者干旱区。”都江堰管理局供水科科长徐兴文介绍，都江堰灌区大部分地区的年降雨量在1000毫米以上，“农民不愁没有水用。”如果推行“两部制”水价，农户很难接受“不用水也要交基本水价”。还要做到对农户终端计量，但是满足这一前置条件的只有武引灌区。

　　更为棘手的是，基本水价和累计加价的形成机制。省农水局相关负责人坦言，对于基本水价的制定标准，“农户及灌区管理方很难达成一致，毕竟之前用水成本太低了，现在猛然改成‘两部制’水价，他们很难接受。”

　　德阳等地丘区目前采用的水费收取模式

　　全 年

　　每亩300立方米基本水量，收费为14元

　　1-3月

　　每亩基本水量为50立方米，超出部分按照0.04元/立方米收

　　4-6月

　　每亩基本水量为50立方米，超出部分按0.07元/立方米收

　　7-12月

　　每亩基本水量为200立方米，超出部分按0.04元/立方米收