●调高污水处理居民及非居民收费标准，实际上会缓解地方政府在污水处理调价方面的舆论压力和负担，在政府购买公共服务中，对作为服务购买方的资金总量产生很大影响

　　●相较于政府自运行的污水处理设施，社会资本以BOT形式运行的污水处理厂处理成本较低；进水规模越大且进水水质越好，污水处理价格越低；配套管网越新则污水处理价格越低

　　●《通知》提到的收费中的“差别化”带有罚款性质，即对超标排污的企业在征收污水处理费的同时还要进行处罚，加大对污水排放企业的监管和惩罚力度

　　编者按

　　国家发展改革委、财政部、住建部3部委日前联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确污水处理收费最低标准。

　　收费标准在不同地区能否覆盖污水处理和污泥处理处置的成本？污水处理收费还有没有提升空间？对于超标排污的企业，有什么约束和惩罚机制？针对这一政策，本报约请专业人士进行解读。

　　《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》）确定鼓励社会资本投入、加大污水处理费收缴力度以及相应配套政策的落实等内容，在此前发布的《污水处理费征收使用管理办法》以及《关于推进环境污染第三方治理的意见》等政策中都有所涉及。

　　《通知》中还有三大亮点值得重点关注：关于污水处理收费标准的调整、差别化收费政策以及污水处理可以根据不同水质单独收费。

　　首次明确收费标准

　　城市污水处理费0.95元/吨达到了最低行业标准，在政府购买公共服务中，对作为服务购买方的资金总量产生很大影响，对特许经营企业无直接影响

　　《通知》强调，2016年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

　　对此，中国水网总编傅涛认为，这样果断调高污水处理居民及非居民收费标准，实际上会简化目前比较复杂的听证机制，缓解地方政府在污水处理调价方面的舆论压力和负担，在政府购买公共服务中，对作为服务购买方的资金总量产生很大影响。

　　“这是我国第一次明确污水处理的价格标准。” E20研究院执行院长薛涛指出，虽然0.95元/吨的收费价格不及一线城市的污水处理收费标准，但是对二、三线城市和偏僻地区基本能够覆盖处理成本，达到了污水治理的最低行业标准。

　　薛涛认为，单就二、三线城市而言，如果按照0.95元/吨征收污水处理费就能满足污水处理费成本，必须要满足以下几点条件：首先，进行污水处理的企业应该是大中型污水处理厂，且出水标准在一级B及以下。其次，0.95元/吨的污水处理费是只考虑污水处理厂的管网维护费，而不考虑管网建设费用。

　　此外，污泥处置仅考虑以安全处置为要求的填埋处置，资源化或减量化处置尚无法很好满足。只有满足上述这些条件，才可以说0.95元/吨的污水处理费可以满足二、三线城市污水厂运行的全成本。

　　他同时指出，相较于政府自运行的污水处理设施，社会资本以BOT形式运行的污水处理厂处理成本较低；进水规模越大且进水水质越好，污水处理价格越低；配套管网越新则污水处理价格越低；土地资源越丰富，污泥安全填埋处置成本越低。针对不同情况，各地需要结合这几点对污水处理成本进行分析。

　　针对《通知》明确污水处理收费标准，福建海峡环保有限公司副总经理陈秋萍表示，本次3部委提高污水收费标准，可以减轻政府的财政压力，平衡财政收支。但对于特许经营的污水处理企业而言，企业与政府的污水处理价格已经在签订特许经营合同时进行了约定，此次价格调整对特许经营企业不会造成直接影响。除非企业后期进行污水处理厂提标改造等，政府与污水处理企业或可依据新的收费标准，进行价格约定。

　　收费标准提升还有空间

　　可能只能满足成本而尚不足以盈利，还需要在污水处理回用方面做更多考虑

　　《通知》明确，已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。

　　对此，薛涛认为，这也透露出污水处理费即使达到0.95/吨的标准，也可能只是满足了成本而尚不足以盈利。

　　据安徽国祯环保节能科技股份有限公司副总经理王淦介绍，水具有资源性，从综合利用的角度，污水处理不仅是处理水污染，还需要在污水处理回用方面进行更多考虑。现在的污水处理排放标准越来越高，企业污水处理成本也相应提高。这些都应该在污水处理收费标准中得以体现。

　　行内某排水公司负责人也表示，从过去的污水处理免费提高到现在接近1元/吨的收费标准，基本上覆盖了一般企业污水处理的成本。虽然可能还不能覆盖深度处理等成本，但与以往的污水处理收费相比较，已经是很大的进步，顺应了污水处理价格逐渐提高的发展趋势。

　　超标排污要严罚

　　各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况，制定差别化的收费标准，加大了对污水排放企业的监管和惩罚力度

　　《通知》指出，对企业排放污水超过国家或地方规定标准的，依据有关法律法规进行处罚，并对超标排放的污水实行更高的收费标准。各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况，制定差别化的收费标准。

　　薛涛认为，对企业排放污水符合国家或地方规定标准的，执行正常的企业污水处理收费标准。而《通知》提到的收费中的“差别化”是带有罚款性质的，即对超标排污的企业在征收污水处理费的同时还要进行处罚，加大对污水排放企业的监管和惩罚力度。

　　工业园区收费机制变灵活

　　对环境污染的第三方治理将起到促进作用，排污企业可以与专业的污水处理第三方企业合作，通过支付相应的费用做到达标排放

　　针对工业园区的污水处理问题，《通知》规定，鼓励工业园区（开发区）内污水处理单位与污水排放企业协商确定污水处理收费，提高污水处理市场化程度和处理效率。

　　傅涛指出，《通知》明确了污水处理费调价可以按照水质的不同单独收费，污水处理单位与排污企业可以签订单独的协议。

　　《通知》明确对于工业园区，强调可以根据处理水质的不同进行差别化收费。薛涛表示，“这对环境污染的第三方治理将起到促进作用。”而这里强调的“协商”事实上是提供了更灵活的收费机制。即如果要统一污水处理收费，就要统一污水处理企业接管污水的水质标准，实际上这就要求排污企业自己进行污水处理。而“协商”让收费机制更加灵活，排污企业可以与专业的污水处理第三方企业合作，通过支付相应的费用做到达标排放。

　　作者单位：E20研究院

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