小企业主图便宜农民想获利助长非法占用农地犯罪

　　浙江省宁波市中级人民法院8月31日发布破坏环境资源保护刑事案件审判白皮书。白皮书显示，2009年至2013年，宁波两级法院共审结破坏环境资源保护刑事案件200件316人。其中，盗伐、滥伐林木、非法占用农用地矿等非法利用型环境资源犯罪占案件总数的93.5%。

　　《法制日报》记者发现，2009年至2013年9月，宁波两级法院判处污染环境犯罪案件为零，去年第4季度判处3件4人，今年1月至7月判处43件52人。

　　为何此类案件突然大幅增长？宁波中院刑二庭庭长陈峰解释说，过去触犯污染环境罪门槛高，要造成重大人员伤亡或重大财产损失，才构成犯罪。去年6月，两高出台关于办理环境污染刑事案件适用法律的司法解释，降低和新增了污染环境罪的入罪标准，相关部门加大了查处力度，是此类案件大幅增加的主要原因。

　　记者了解到，按照“五水共治”活动的要求，去年年底以来，宁波全市部署开展了打击污染环境犯罪专项行动，被查处的污染环境犯罪案件已陆续起诉到法院审理。已审结的46起案件中，42件为电镀小作坊排放污水中重金属超标3倍以上。“一些情节较轻适用缓刑的罪犯，尝试适用禁止令，禁止罪犯在缓刑期间从事原来工作，试点的余姚法院共对3起案件适用了禁止令。”陈峰说。

　　近5年，宁波两级法院判处非法狩猎犯罪案件28件40人，其中90%为外地籍人员。

　　宁波中院刑二庭法官陈靖分析：“大多外地籍被告人对国家和浙江省环境资源保护方面的法律、法规缺乏应有了解，他们的一些乡土习惯与法律规定存在冲突，对自己行为的违法性缺乏足够认识，从而走上犯罪道路。”

　　例如，慈溪一外地籍人员听信吃麻雀能治肾结石的偏方，首次捕捉80余只麻雀被判刑6个月后，又捕捉265只麻雀，被判刑1年4个月。

　　2009年以来，宁波两级法院共审结非法占用农用地刑事案件33件74人。白皮书中分析，宁波工业经济发达，工业用地非常稀缺，一些小企业主贪图农用地租金廉价，农民也有出租土地营利的需求，是非法占用农地犯罪发生的主要原因。

　　此类案件大多是在未经依法批准、无相关许可证或许可证到期失效后未获新的许可证情况下，擅自非法处分，改变土地用途进行挖掘、开采、填渣建房、筑路、堆放沙石，造成农地毁坏，部分彻底毁坏，无法恢复原状。

　　北仑区某街道一农村经济合作社在未经任何相关部门审批情况下，竟然经村两委会讨论，擅自把属于该村所有的59亩农用地出租给他人建造厂房，实际导致62亩农用地被毁坏且不能恢复原状。

　　白皮书显示，近5年来，宁波两级法院共判处破坏林矿资源犯罪案件134件196人，犯罪人数占全部破坏环境资源犯罪案件人数的62.03%。

　　被告人李某在溪口镇擅自采伐松树、杉树、杂树共计1834株，合计立木蓄积68.3539立方米。被告人朱某非法开采石料4万余立方米，造成国家矿产资源破坏价值达51.2万元以上，分别被法院判处有期徒刑3年、缓刑4年，并处相应罚金。被告人尹某伙同他人雇人砍伐野生香樟树40株，出卖给木材市场和雕刻厂，被法院判处有期徒刑5年并处罚金3万元。

　　白皮书分析，一些被告人受经济利益驱使，视环境资源为个人私产，存在靠山吃山的思想，追求利益最大化、对资源加速变现，漠视环境的生态价值，擅自乱砍滥伐。