自来水到底安全不安全？在当下中国，这是个太难回答的问题。

　　水中有多少有害物质，普通人也根本无从判断。

　　近日，北京市政府报告中，把水资源提价作为新的人口调控手段。我们不禁疑惑：为什么现在开始“以水定人”？北京水资源的承载力到了什么程度？水质又如何？水源有多少被污染？甚至于，我们喝的水还干净吗？

　　北京人口调控新政策 “以水定人”？

　　北京人口调控从“以户籍管人”到“以水定人”

　　4月23日，北京市委常委召开扩大会议，集体学习习近平总书记重要讲话和国务院有关会议精神。市委书记郭金龙说，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。“我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。”

　　在北京，从最初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从不断攀升的房价，到汽车摇号，都已经成为限制人口的有力手段。今年的北京两会上，政府又启动了新一轮的人口调控。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“交通评价”、“水资源评价”也被写入政府工作报告。

　　4月29日，北京市发改委相关负责人在水价调整通气会上表示，从5月1日起，北京市将实行第二套阶梯水价方案，第一阶梯水价居民用户（年用水量不超过180立方米）每立方米上调一元。专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。可是，北京水资源紧缺早已成共识，为何现在才强调“以水定人”？

　　北京因地下水超采形成约1000k㎡漏斗区

　　提起北京缺水的现状，很多市民缺乏直观感受，因为随时拧开水龙头都会有水。但是，北京市水务局表示，水资源自然禀赋不足、严重短缺是北京需长期面对的基本市情水情，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变北京水资源相对短缺的定位。

　　实际上，为保证供水，从1999年起，北京就开始超采地下水，每年超采约五亿立方米。据北京市水务局介绍，截至今年1月，北京地下水已连续十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米，地下水储量减少65亿立方米。此外，北京地下已经形成面积约1000平方公里的地下水降落漏斗区。漏斗中心位于朝阳区的黄港、长店至顺义的米各庄一带。

　　按照北京市规划和相关文献，万元GDP水耗如果达到香港的水平，北京最多能承载2300万人口。专家认为，按照这个数字的承载量，水资源可承载的人口数量现在已接近饱和。北京市政府“以水定人”的政策，正是为了缓解北京市的资源与人口之间的矛盾，发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达出去，让家庭和企业自己决定是否留在北京。

　　4月2日，北京市发展改革委公布居民阶梯水价调整方案，基准水价在每立方米4元的基础上，拟上调0.95元或1元。据悉，从5月1日起，北京市将实行第二套阶梯水价方案，第一阶梯水价居民用户每立方米上调一元。

　　超采数十年，北京已处于一个巨大地下水大漏斗上，赫然列入地面下沉城市之一。

　　现状：地下水、地表水污染有多严重？

　　国土资源部：全国近六成监测点地下水质“差”

　　北京市的供水有60%以上来自于地下水，换言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有两杯是来自于地下。所以，地下水水质一直备受人们关注。放眼全国，由于地下水分布广、水质好、储存量大，在很大程度上弥补了地表水时空分布不均、动态变化大的不足，成为许多地区，特别是北方地区不可缺少的重要供水水源。

　　4月22日，国土资源部发布的2013中国国土资源公报显示，全国在203个地市级行政区开展了地下水水质监测行动，其中水质呈较差级的监测点2095个，占43.9%；水质呈极差级的监测点750个，占15.7%。“较差”与“差”，二者相加接近六成。

　　据统计，从2011年至2013年，水质较差和极差的监测点占总数的比例分别为55%、57.4%和59.6%。可见地下水水质逐年变差，但官方公报对于如此惊人的数字和逐渐恶劣的趋势还是十分“平静“：“总体来看，2013年，在全国有连续监测数据的水质监测点中，地下水水质综合变化趋势以稳定为主，呈变好趋势和变差趋势的监测点比例相当”。

　　对于多于半数的“差评”，官方竟在公报中笔墨却如此“中庸”，让人百思不得其解。更何况，这个极差数据还包含很大“水分”。因为该次检测只针对了城市水厂，而我国更大的区域是乡镇农村，那里数以万计的小自来水厂情况，无疑更没有安全保证。

　　武汉水污染影响30万人 上游江水严重污染

　　地下水污染程度如此之重，那么我们饮用的自来水还是否安全？这似乎是个有答案却又无解的问题。据监察部门统计，近几年中国水污染事故每年都在1700起以上，仅今年1月至今，全国范围内媒体曝光的自来水异味事件也已达10余起。近日，兰州自来水苯超标事件更把“水污染”这一话题推到舆论的风口浪尖。然而，这边还未平息，汉江武汉段水质又开始告急。

　　2014年4月23日至24日，汉江武汉段水质出现氨氮超标，导致此段水域三大水厂紧急停产，武汉市260平方公里面积停止供水，30多万居民、数百家食品加工企业用水受影响。24日下午，三水厂均已恢复正常供水，但众多居民做晚饭时还是选择了桶装水，“谁知道处理水加了什么东西呢?”武汉龚先生担心不已。

　　在停水期间，水厂取水口上游20公里处，汉江干流监测口新沟段水质为劣V类(最差级别)，已被严重污染。当时质量发布系统显示水质功能为：除调节局部气候外，几乎无使用功能。据了解，关部门在发布信息的前一天就发现此段水域已被污染，但还是三缄其口，直至污染数值愈来愈大，对人的身体产生严重威胁，才公之于众。

　　无独有偶，4月25日，江苏省市政风热线联动直播走进淮安，住在淮安柴米河边的陈女士带着一瓶如墨水般、并散发着恶臭的河水样本走进直播现场，当场向环保局局长下跪，请求尽快治理柴米河污染问题。淮安柴米河为区域主要排涝河道，河道两边居住着大量居民。当地居民如何度日，我们可想而知。

　　从水源地到水龙头 多重污染层层相扣

　　行业“潜规则”：三类水源可为饮用水水源地

　　水源地污染，是现在自来水领域的最大问题，上述武汉、淮安污染例证只是其近期发生的“沧海一粟”。

　　水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口达1.4亿人。

　　山西长治苯胺泄露、昆明东川小江变“牛奶河”、京密云水库上游存在垃圾填埋坑、贵阳境内多条河流污染严重、广西贺江遭重金属污染水库关闭……近几年，水源地污染情况比比皆是，基本上都是污染企业的违规排放造成，一旦水源受到污染，往往会在后续处理环节层层加码，从而形成更多有害物质，造成恶性循环。

　　从我国的政策来讲，只有划分为一二类等级的水源基本上才能作为饮用水源，后来因为一二类实在太少，所以三类默认也可以作为饮用水源，而且现有的饮用水源大概也就是一半左右可以达到三类的标准。“按照标准，三类水源地是不符合要求的，但因为水源地的污染太严重了，所以三类水源作为饮用水水源地也就成了行业内的‘潜规则’。” 环保部权威专家刘文君说。

　　传统水处理工艺仍是主流

　　除水源地之外，从处理工艺到水龙头，还有许多不可见的再次污染。

　　据统计，全国县以上4000多家自来水厂中，98%仍使用传统工艺。目前，仅有北京、上海、广州、深圳和杭州、郑州等部分城市的部分水厂实现了深度处理。滞后的水处理工艺，叠加不合格的水源，自来水严峻的水质现状事属必然。

　　一位业内人士坦言，受经济承受能力所限，目前国内水厂都是用很多年前的加氯处理工艺，已经无法把现在水质中所含的有害物质完全过滤掉，约30%的小分子有机物是处理不掉的，个别重金属更无法处理。

　　更可怕的是，水源污染越严重，自来水加工过程就需要添加更多的氯，由此产生的消毒副产品就越多，而这些聚合物不会因为水煮沸而去除，当前，我国自来水已知的消毒副产物有300多种，其中有几十种是可能致癌、致畸、致突变、导致人体免疫力和生育能力下降。

　　二次污染：水龙头最后一米的污染

　　水厂处理后，水流入城镇供水管网，最终到达用户水龙头。相较于水源和加工工艺，自来水的“入户之路”也不太平。老旧管道再加二次供水，让已堪深忧的自来水水质雪上加霜。

　　作为自来水入户的“最后一公里”，管网对自来水的安全同样有很大的影响。住建部在曾调查数百城市的供水管网，发现管网质量普遍低劣，已不符国标的灰口铸铁管占50.80%，普通水泥管占13%，镀锌管等占6%。这三类低质管网主要铺设于上世纪70年代至2000年之间。目前，全国仍有大量使用服务期限超过50年和材质落后的管网，导致管网水质合格率较出厂水降低；同时管道的漏损情况严重，“爆管”现象频发，甚至引起全城停水。

　　退一步说，即时饮用水处理技术和工艺保证了出厂水水质 ，但若未能有效控制输配过程中的二次污染，饮用水水质安全亦不能保证。尽管目前并无确切数据表明这一问题的严重性，但老旧管网带来的二次污染已经显而易见。许多老旧小区内二次供水的水箱处于无人看管状态，常年不清洗，不消毒，有的水箱连盖都没有，水箱内积淀了厚厚的淤泥杂质。

　　水龙头铅超标也是影响自来水水质新的隐患，近日，温州市家庭作坊生产的毒水龙头被曝光，经检测其锌含量超出国家标准十倍，铅含量超出国家标准81倍。可以想象，这样的水龙头污染自来水有多严重，而这最后一米的污染，对人体的危害不可估量。

　　水与疾病 三大污染源加重地下水污染

　　水污染致全国“癌症村”增多

　　现在中国的长寿村越来越少，癌症村越来越多。而且全国31个省市区不同程度地存在着与饮水水质有关的癌症发病区。署名为“徐超-环保研究员”的新浪微博用户表示，我国数十“癌症村”中，64个有由水污染导致，排名第一。从北到南，“癌症村”分布图和水质污染图惊人相似。

　　陕西商洛市商州区贺嘴头村。村民赵淑媛说，过去这里河的上游都是造纸厂流出红水，还有酒精厂、金属化工厂，现在河边的沙子挖下去两米多就是红色或者黄色。从1991年到2003年间，全村共有46人因癌症死亡，高峰期时几乎一个月死亡一名村民。

　　广东东莞东城牛山社区。附近牛山垃圾填埋场近两万平方米，空气有臭味。垃圾山的下面是一个池塘，水面上七成都堆着垃圾，池水已经变成黑色。而垃圾山上流下来的污水部分流入同沙水库，严重污染水源。社区的两个村子3年7人得癌症，已有6人死亡。

　　海南万宁市北坡镇南岛村。村子上游的太阳河的旧河道和各条支流大多变成了流通不畅的死水，污染源不断增加，出现海水倒灌等现象，淤积河道臭气熏天。1997年至2001年，这里患恶性肿瘤死亡人数多达165例，该地区患恶性肿瘤死亡率高达1.17%。

　　虽说，不能说所有的癌症都是由水污染而起，但诸多“癌症村”居民所居住的环境的确不容乐观，地表水和地下水均受到一定的污染。而水源如此堪忧的这些地区，饮用水也极可能成为癌症高发地的“潜在凶手”。

　　地下水污染“凶手”：垃圾厂、加油站、工农业废水

　　众所周知，地下水是我国许多城市饮用水的主要来源。然而，大中城市的地下水水质却不容乐观，很多被垃圾填埋场、加油站和工农业以及生活污水所污染，从上述例证就可见其一斑。

　　有关部门统计，我国历年累计垃圾已达720亿吨，占地5.4亿立方米，“垃圾围城”几乎都成为城市发展中一道奇特“风景”。中国环境监测总站曾对各类垃圾处理场调查发现，我国垃圾填埋场已发生普遍渗漏，大部分垃圾填埋场排放的污染物，均未达到国家有关污染控制标准。

　　而北京作为首都，二、三环以外面积在50平方米以上的垃圾堆就曾高达4000多个。虽然这些垃圾堆陆续被改造或者被埋，但天长日久在雨水的侵蚀冲刷下，垃圾里的有毒有害物质都渗入地下水中。小汤山地区几个高发病村，村民发病率比周围要高出60%至70%，饲养的牲畜大量出现死胎，主要原因之一就是村子附近的大垃圾填埋场对地下水质的影响。

　　除了垃圾场，加油站也成为我国城市地下水的“污染大户”。上世纪90年代以来，全国建成的加油站点已超过10万座，仅北京市现有加油站就达1000多个。这些加油站的储油罐，一般都采用钢板厚度不小于5毫米的地埋式储油罐，20年之内，一般都不会发生渗漏问题。但20年后，这些油罐由于生锈，往往开始漏油，成为地下水污染的另一个重要污染源。

　　另外，在我国，总投资一万亿元左右的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。企业向地下排放污水，比向地表排污更隐蔽。即便被发现，5万元到50万元的罚款，也难以对排污者伤筋动骨。

　　1997年之后，国土资源部一直在做地下水的评价，但具体到各个城市的地下水状况如何，公众并不知情。环保部门对中国十年来环境质量的全面评估所作出的结论是：局部有所改善，但是从全国来看，从区域性来看，整体的环境质量持续恶化——这样的结论显然是不够的，水污染在大多时候“隐而不见”，对于水污染，公众需要的是更多的知情权。