世界水日前夕，专家建议从流域尺度统筹解决城市内涝

　　翻阅今年的政府工作报告，你会看到“推进海绵城市建设”首次被写入其中。两会期间，围绕海绵城市建设，代表委员纷纷建言献策。“烧了那么多钱的‘海绵’城市为啥不吸水？”也成为了吐槽的焦点之一。

　　3月22日是世界水日。在世界水日来临之际，科技日报记者专访了长期关注海绵城市建设的《水利学报》主编程晓陶。“写进政府工作报告，对推进海绵城市建设是个好事情，但海绵城市建设要打持久战，当前的建设思路和指标体系有待调整。”程晓陶说。

　　在不同场合，程晓陶都表达过对目前海绵城市建设中将“年径流总量控制率”设为首要规划控制目标的质疑。住建部发布的《海绵城市建设技术指南（试行）》（以下简称“指南”）中提出，借鉴发达国家实践经验，年径流总量控制率最佳为80%—85%。

　　什么是“径流总量控制率”？指南给出的定义是：根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发（腾）等方式，场地内累计全年得到控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的百分比。

　　“年径流总量控制指标，在国外是为确定初雨水质处理量而设置的，在我国明显被误用了。”程晓陶指出。他分析道，我国受季风与台风影响，降雨年内、年际分布不均，按该指标修建的应对二三十毫米的雨水滞留设施最多能做到“小雨不积水”，而这并非是国内现阶段最急于解决的问题。此外，这些设施大多仅考虑留住雨水，并无水质处理的功能，而我国的特点是雨热同期，夏天高温蓄的雨水，不流动就会变臭，强调就地消纳利用不外排很不现实。如遭遇连续降雨，拦蓄了初雨的蓄水设施不及时腾空，在接踵而来的暴雨面前会显得捉襟见肘。

　　目前推进的海绵城市试点中，所采取的措施多集中在小区尺度，比如在小区内修建雨水花园、下凹式绿地和草皮沟，打造“绿屋顶”，铺设透水砖等等。程晓陶认为，仅要求不因开发加大外排径流量，采取上述措施是有必要的，但不能赋予过高的期望。我国“城市看海”是基础设施欠账太多的结果，“水体黑臭”是排污量远超天然水体自净化能力的产物，这些靠目前海绵城市试点推行的主打措施很难奏效。“只有从流域尺度统筹规划并加强部门间的协调联动，才有望解决城市内涝与水体黑臭综合治理的问题。”

　　对此，他举例道，2013年浙江余姚市水淹7天，后来的调研表明这场严重内涝是多方因素叠加而成，如余姚上游因杭甬运河裁弯取直导致河道来水更多更快，下游受天文大潮顶托导致洪水难以入海等等。显然，仅靠余姚自身排涝系统，难以解决受淹的问题，需要在流域尺度上考虑如何为其安排雨洪的出路。

　　程晓陶强调，海绵城市建设要做好打持久战的准备，充分考虑我国与发达国家发展阶段不同、气候特征与经济发展水平区域差异性大的特点，谋求道法自然的低成本、可持续发展模式。“反之，如果急于求成，倾力打造少数亮点，其结果只能是造出一些个好看的‘盆景’， 而‘盆景’的建设、维护成本过高，必将难以全面推广，且分散了地方政府有限的财力，贻误了基础设施补短板的战机。”