据报载，陕西省横山县违法占地现象严重，其中最突出的是央企中煤陕西榆林能源化工有限公司的煤化工工程，未批先占，正在侵蚀着珍贵的林地。当地政府有关部门称不敢管。

　　当地政府管不了央企，问题不是现在才有，也不仅仅是个别领域的个别现象。在现代社会，法律面前人人平等，也应当包括法人的平等。然而，一些央企自恃财大气粗，根本不把地方执法部门和工作人员放在眼里。这一现象近些年在环境保护领域也不鲜见。一些央企无视环境法律法规违法排放，造成了环境的严重污染。当地政府对企业违法排污的事实不是不知道，而是敢怒不敢言，根本管不了。

　　面对财大气粗的央企，地方为何出现政府失灵现象？传统经济理论中的政府失灵概念，指的是政府干预市场的决策不正确而导致的无效率。那么，面对企业违法排污，当地方政府依法、正确管理却不能奏效，在理论上又该怎样解释？

　　归根结底，这是法制的尴尬。地方政府管不了央企违法排污，无非分两种情况。一是地方政府不敢碰硬，深知央企背景深厚，一旦较起真来，可能会碰一鼻子灰。二是即便地方政府敢碰硬，也未必碰得过。自有人给央企撑腰，且撑腰者肯定比地方政府的能量大得多。说来说去，其实就是人比法厉害。法律和法制的尴尬，说到底是法治不敌人治、法律不敌权力的尴尬。

　　2007年国资委曾下发《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，明确要求中央企业深入贯彻落实科学发展观，在追求经济效益的同时，对利益相关者和环境负责。要积极履行社会责任，做依法经营、诚实守信的表率；节约资源、保护环境的表率；以人为本、构建和谐企业的表率。但一些央企一再被曝凌驾于地方政府和法律之上，破坏环境，损害社会和谐，与科学发展观背道而驰。这不仅是在损毁央企自己的形象，也是在打出资人的脸。

　　设立国有企业的最大目的是满足国家、全体国民利益的最大化。国企如果只顾自身利益或经营者的政绩，不惜以牺牲国家和国民利益为代价。那么，首先需要反思的可能不只是企业，而是企业的法人与监管者，是不是在目标、理念上存在一些问题。