减排目标保持一致，明确减“量”增“质”

　　从规划目标上来看，四个主要指标的减排要求与《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中保持一致，增加之处是明确了地表水、七大水系水质、以及空气质量的达标要求，并对新增三项指标的监测范围进行了扩大。四大污染物减排是水质与大气获得改善的前提和基础，本次将这三项指标同时列出，显示出国家不但在减排“量”上有具体目标，在量到质的转变中对“质”的提高也做出明确要求，从民生的角度提高环境改善后的直观感受。

　　结构减排与工程减排并举，水与大气仍是重点

　　对主要污染物的减排，《规划》明确了具体措施。结构减排方面把总量控制作为前臵条件，调整产业结构；通过发展非化石能源、循环经济的方式减少新增污染物排放量。工程减排方面，仍然以水和大气治理为主。控制氨氮和氮氧化物的措施包括：对重点水域、重点行业实行总量控制；提升城市污水治理水平(新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨)，污水处理设施负荷率、城市污水处理率提高到80%、85%。在二氧化硫和氮氧化物减排方面，重点在火电、其次是钢铁，同时加强石油石化、有色、建材等行业脱硫脱硝改造。另外，机动车船也是氮氧化物的排放大户，通过淘汰老旧、鼓励新能源汽车以及提高车用燃油品质来控制。

　　解决环境突出问题，防控重点领域环境风险

　　改善水环境质量、多种大气污染物综合控制、土壤环境保护、生态保护等与民生相关的环境突出问题受到高度重视，有望带动相关领域监测与处理设施的提标改造。在防控重点领域的环境风险方面，重金属治理要求重点区域内污染物排放量比2007年降低15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平；危废处臵方面基本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处臵；工业固体废物的综合利用率达到72%；生活垃圾的无害化处理率达到80%。