“烟台能否启动水源地补偿机制、考核机制、监督机制，突出栖霞、福山等地水源地保护主体功能区地位，调动他们的保护积极性，建立水源地长效管理机制？”在山东省烟台市人大常委会首次开展的专题询问会上，常委会委员就市区水源地水质、农业面源污染治理、污水处理等方面进行了询问，市政府办公室、财政局、环保局、农业局、水利局等部门主要负责人依次回答。

　　烟台市人大常委会就饮用水水源地保护工作开展专题询问是烟台市高度重视饮用水水源地环境安全的一个真实写照。

　　近年来，烟台市委、市政府为确保群众喝上干净水、安全水，坚持规划先行，不断加大资金投入力度，实施重点工程，开展污染防治和生态修复，织密了全市饮用水水源地环境安全网。经过持续治理，市区水源地总氮指标由2008年的15mg/L下降到目前的7mg/L左右，水质达标率始终保持在100%，实现了“流域水环境质量在稳定的基础上逐步改善”的阶段性目标。

　　■规划先行

　　发布《关于进一步加强河道及水源地环境治理的意见》，建立健全体制机制

　　烟台市域内河网发达，中小河流众多。然而，烟台市人均水资源占有量仅为434立方米，不足全国人均资源占有量的1/5，属于严重缺水城市。因此，烟台市把水源地保护作为维护经济社会发展大局、保障改善民生的重要任务，相继出台一系列文件和措施，促进饮用水水源地保护工作逐步实现制度化、规范化。

　　“原来我们执行的地表水功能区划和饮用水水源地区划是市政府1991年颁布的《烟台市区水体环境保护功能区划》，随着城市化进程的加快和工农业生产的发展，部分水体的功能发生了明显变化，在用和备用的饮用水水源地个数不断增加。由于地表水功能发生变化以及饮用水水源地一、二级保护区的范围不明确，对建设项目审批和环境执法非常不利。”据烟台市环保局局长姜青山介绍，市环保局会同国土、建设、水利、卫生等部门，对全市饮用水水源地进行重新划分，形成了《烟台市水源地保护区划调整方案》，并通过市政府报省政府进行批复。

　　根据新的区划方案，烟台市确定划分24个饮用水水源地，包括湖库型饮用水水源地15个，河流型饮用水水源地3个，地下水饮用水水源地6个。在此基础上，新区划方案还分别划分了一级保护区与二级保护区，部分水源地划分了准保护区。

　　门楼水库是烟台市区最重要的饮用水水源地，也是烟台经济社会发展的命脉。烟台市制定了《关于门楼水库饮用水源地保护规划及实施意见》，提出了前期、中期、远期的工作目标和工程任务：前期将门楼水库水质中总氮浓度由12~15mg/L下降到9mg/L，中期下降到7mg/L，后期推动门楼水库水质得到持续改善，夹河流域基本形成河流廊道生态系统。

　　此外，烟台市还出台了《关于进一步加强市区饮用水源地保护工作的决议》、《关于进一步加强河道及水源地环境治理的意见》等文件，对各水源地制定出明确的保护规划和整治措施。

　　其中，新发布的《关于进一步加强河道及水源地环境治理的意见》，着眼于建立健全科学、有序、长效的河道及水源地环境治理体制机制。在原有规划的基础上，将水源地的保护由市区扩展到了全市范围，由单一整治库区周边扩展到了综合治理整个流域，进一步明确了全市河道及水源地环境治理的目标任务和工作重点。

　　■防治并举

　　投资4亿多元，全面实施城区地下管网改造工程

　　坚持流域污染防治、生态保护与建设并举的原则，烟台市严把环境准入关，严格控制新项目上马，从源头预防环境污染和生态破坏。全市规定，饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

　　记者从烟台市环保局了解到这样一组数据：2008年以来，全市先后对120多个化工、冶炼、地产、采矿等建设项目做出了拒批或暂缓审批的决定。关闭了14个排污口，拆除了流域内所有水泥立窑生产线，年削减二氧化硫排放量1800吨。对8家污水排放企业予以关闭，年削减COD排放量120余吨。对市区饮用水水源地一级保护区内35个畜禽养殖场，全部予以关闭或搬迁。

　　烟台市积极实施城镇污水集中处理工程，削减流域污染物排放总量。据统计，2008年以来，仅栖霞市就投资4亿多元，全面实施了城区地下管网改造工程。目前，已改造管网45公里，占城区面积的80％，城区污水收集率达86%。福山区投资8400万元对二号河1700米的排污管网和南区6000米的污水主干管进行了改造。投资3600万元启动建设了聚福路排水工程，投资4500万元在张格庄等库区周边生活集中区建设了一批小型生活污水集中处理设施。

　　围绕降低生活垃圾污染，烟台市加快实施城镇和夹河沿岸垃圾无害化处置工程。投资4730万元，建设了栖霞市垃圾无害化处理场。投资1500万元，启动建设桃村无害化垃圾处理场，目前已完成规划和选址工作。

　　烟台市大力实施化肥减量、化学农药减量和农村沼气建设3项工程，发展生态农业。争取国家项目资金500多万元，指导测土配方施肥320万亩，肥料利用率提高3~5个百分点。在栖霞、福山推广果园植草8万亩，推广施用高效低毒低残留农药30万亩。大力推广“养殖—沼气—种植”技术，治理畜禽养殖污染，市区饮用水水源地二级保护区内89个养殖场新建沼气池，新增沼气容积3580立方米。

　　■生态修复

　　设立水源地保护治理专项资金，“谁受益谁补偿”

　　在科学规划、污染防控的基础上，烟台市实施了一系列生态修复工程，加大生态示范项目建设力度，保障水源地水质。

　　烟台市积极开展夹河流域矿山生态修复工程。2008年以来，累计投资2519万元，对栖霞境内矿山地质环境进行恢复治理。争取省级财政补助资金6300万元，先后完成了栖霞庙后矿区地质环境治理、沈海高速公路两侧夹河流域损毁山体治理等6个工程，对水源地周边13处采石场进行了专项治理。

　　按照“治、用、保”并举的流域治污思路，烟台市大力开展人工湿地建设。早在2009年，就投资4500万元实施白洋河综合治理工程（一期），建成了1450亩人工湿地，投资500万元对外夹河台湾农民创业园段进行了治理，建成人工湿地500亩。2010年，投资7890万元实施白洋河综合整治工程，将5条支流的83处生活污水全部收入污水管网，新建人工湿地4500亩。2011年，又投资2960万元继续实施白洋河综合治理工程，新增人工湿地1500亩。

　　为涵养水源，烟台市重点实施除险加固、河道治理及造林绿化工程。在门楼水库上游建成生态小流域8条，建设塘坝谷坊等小型蓄水保土工程330多座，治理水土流失面积76平方公里。在保证基本农田保护区面积的基础上，重点在门楼水库和夹河流域主干道两侧的荒山及可退耕地、果园等区域进行造林绿化，累计完成造林面积16.24万亩，流域内森林覆盖率增加4%。

　　记者了解到，围绕健全水源地长效管理机制，烟台市已经开展探索建立水生态补偿机制，将对水源地区域给予综合性补助政策。设立水源地保护治理专项资金，按照“谁受益谁补偿”原则，由财政、水利、环保等部门，依据受益区域人口、用水量和财政收入等综合指标核定用水基准，提出专项资金筹款额度，统一上缴到市财政专项资金账户，用于河道及水源地环境保护治理项目建设补助和考核奖励。

　　积极制定《全市河道及饮用水源地环境治理工作考核办法》，以县、市、区为单位，重点考核全市26条重点河道及水源地环境治理工作年度计划任务的建设质量、治理成效等方面的执行情况，确保各项治理措施落实到位。