◆中国环境报 记者周兆木

　　浙江省杭州市人民政府日前发出《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(以下简称《通知》)，要求各地各部门充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，以壮士断腕的决心，采取果断措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　□分析节能减排形势

　　■建立评价考核机制

　　“十一五”期间，杭州市坚持把节能减排作为促进科学发展和生态文明建设的重要抓手，通过强化目标责任、调整产业结构、加强监督管理等一系列措施，节能减排工作取得积极进展。“十一五”前4年，全市万元生产总值能耗累计下降18.11％，完成浙江省政府下达节能目标的88.61％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降12.9％和12.45％，完成“十一五”减排任务的84.7％和83.0％，有效地促进了环境质量的改善。

　　“十一五”期间，杭州市坚持把节能减排作为促进科学发展和生态文明建设的重要抓手，通过强化目标责任、调整产业结构、加强监督管理等一系列措施，节能减排工作取得积极进展。“十一五”前4年，全市万元生产总值能耗累计下降18.11％，完成浙江省政府下达节能目标的88.61％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计下降12.9％和12.45％，完成“十一五”减排任务的84.7％和83.0％，有效地促进了环境质量的改善。

　　今年是实现“十一五”节能减排目标任务的决胜年，根据前4年节能减排工作实际完成情况，今年，杭州市万元生产总值综合能耗比去年下降2.3％，即可实现“十一五”综合能耗下降20％的目标。但浙江省政府要求杭州市今年万元生产总值综合能耗比去年下降3.7％，并将“十一五”节能减排目标调整为万元生产总值能耗降低21.14％，化学需氧量排放量削减15.1％、二氧化硫排放量削减15％。自去年第三季度以来，高能耗产品需求旺盛，使能源需求和主要污染物排放量有所增加。杭州市政府要求各地各部门切实增强对节能减排重要性和紧迫性的认识，采取强有力的措施，坚决打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　为扎实推进节能减排工作，《通知》要求各区、县(市)政府按照节能减排目标责任制的任务，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，建立污染减排考评机制。今年年底，杭州市政府将对各区、县(市)“十一五”节能减排完成情况进行评价考核，实行严格的问责制。对未完成节能减排任务的地区要追究主要领导责任，市监察局加大督察力度，保障节能减排的顺利进行。

#p#副标题#e#　　□加快淘汰落后产能

　　■严控两高行业增长

　　淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放行业过快增长是落实节能减排的重要工作，《通知》要求各级各部门按照省政府下达的落后产能淘汰任务，制订实施方案，将工作任务和责任分解落实到各地。相关职能部门要严格执行污染行业环保准入政策，提高行业排放标准，倒逼重污染行业调整结构，削减存量，腾出环境容量。对未在规定期限内完成淘汰落后产能任务的企业，有关部门要依法吊销其排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，并依法停止落后产能生产的供电供水。对未按期完成淘汰任务的地区，杭州市政府将严格控制国家和省安排的投资项目，实行项目区域限批，并暂停该地区项目环评、供地、核准和审批。对完成化学需氧量任务较困难的地区，实行印染、造纸、化工、制药等重污染行业项目限批。

　　《通知》强调，各级投资主管部门要进一步加强项目审批管理，严格控制“两高”行业和产能过剩行业新上项目，今年内不再审批、核准、备案“两高”行业产能过剩行业的扩大产能项目。从源头上切实控制“两高”行业过快增长。同时，严格环境准入制度，实施生态环境功能区规划，大力推进规划环评、改革和完善现行的环评审批制度，坚持空间准入、总量准入、项目准入，专家评价和公众评议相结合。主要污染物排放总量增长的地区，暂缓项目环评审批。对未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设；对违规在建项目，责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款，对已发放的贷款要采取妥善有效措施以保证信贷资产安全；对违规建成的项目，要责令其停止生产，金融机构一律不得再提供任何形式的信贷支持，有关部门要停止供电供水。

　　□强化执法监督力度

　　■推进节能减排行动

　　《通知》要求，相关部门加强对重点污染源的监督管理，严厉打击违法排污行为，做到监管到位、处罚到位、整改到位，保障节能减排工作的扎实推进。重点开展对污水处理厂、电厂脱硫设施和国控、省控、市控污染源环保设施运行情况的全面检查，对检查中发现的问题进行挂牌督办，并严格落实限期整改措施，对逾期未完成整改的，要依法予以停业、关闭。

　　各区、县(市)政府要切实做好节能减排形势分析和预警预测工作，完善节能减排预警调控方案，进一步完善污染减排应急预案，做好应急资金、物资和技术储备，明确排污大户的调停序列。今年三季度，各级政府要组织开展节能减排专项督察和预考核，严肃查处违法乱上“两高”项目，淘汰落后产能进展滞后等问题。对完成“十一五”节能减排目标有困难的地区，要提早启动预警调控方案，各项任务尽量提前完成。

　　《通知》提出，各地各有关部门要通过各种途径和方式，充分利用各种平台和载体，广泛开展宣传活动，形成节能减排攻坚的社会氛围，增强全社会节能减排工作的责任感和紧迫感，强化资源节约和环境保护意识。