水利部在京召开实行最严格水资源管理制度先行先试工作座谈会。水利部副部长胡四一出席会议并作讲话。胡四一副部长强调，水资源管理工作要认真贯彻中央重大决策部署，落实全国水利工作会议精神，着力实行最严格的水资源管理制度。先行先试省市要加大工作力度，进一步完善工作方案，细化各项措施，为全国实行最严格水资源管理制度提供有益经验和成功示范。

　　胡四一副部长深刻阐述了实行最严格水资源管理制度的背景和必要性。他指出，面对我国日益严峻的水资源和水环境形势，解决复杂的水资源问题，迫切需要实行最严格水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。实行最严格水资源管理制度是基于我国特殊水情和国情以及严峻水资源形势，充分吸纳国际和国内水资源管理成功经验提出的。

　　在谈到实行最严格水资源管理制度的目标和任务时，胡四一强调，实行最严格水资源管理制度关键是围绕水资源配置、节约和保护，建立水资源管理的三条控制红线，完善各级政府责任制，提高水资源科学化、精细化管理水平，全面推进节水型社会建设。

　　一要建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。推进从供水管理向需水管理转变。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增取水。通过严格水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度等，实现全国用水总量的控制目标。

　　二要建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。要制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，全面实行节水设施"三同时"制度，加快推进节水技术改造等，提高用水效率。

　　三要建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力和严格控制入河湖限制排污总量，各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理，完善水功能区监测预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水生态系统保护与修复，保护好水资源、水生态和水环境 。

　　四要以水利科技进步为支撑，不断提高水资源管理水平。围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究，加强应用技术研发和高新技术推广。加快水资源监控体系建设，抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控设施和管理平台，促进水资源管理信息化和现代化。

　　五要健全水资源管理责任制，保障水资源管理红线制度的落实。水资源管理红线指标体系要纳入各地经济社会发展综合评价体系，地方人民政府对本地区水资源管理负总责。严格实施水资源管理评估考核制度，考核结果交由干部主管部门，作为各级领导干部综合考核评价的重要依据。要抓紧健全法律法规和技术标准体系、水资源计量监测和统计体系，推进水管理体制改革，加大投入，加强队伍建设，完善公众参与机制，努力营造节约水、保护水的社会氛围。

　　胡四一指出，2009年以来，水利部在相关部委和地方政府的大力支持下，全面推进最严格水资源管理制度实施工作，取得了阶段性进展。一是积极构建制度体系，实行最严格水资源管理制度框架和支撑体系正在逐步形成。二是加快落实资金、体制、监控考核体系等保障措施，启动了中央级水资源费用于水资源的节约、保护与管理工作。三是选择七省市开展实行最严格水资源管理制度先行先试工作，七省市积极探索，在管理实践中积累了大量经验。

　　胡四一强调，水资源管理工作要积极适应形势发展和外部环境变化，不断拓展工作深度和广度，注重制度建设和科技创新，注重政策整合和部门协调，注重试点引导和经验总结，针对最严格水资源管理制度实施中的深层次重大问题，加强从宏观和战略层面进行思考研究，从理论上给予科学回答，从实践上提出切实可行的对策措施。

　　水资源司司长孙雪涛主持会议。座谈会上，江苏、山东、河北、浙江、上海、天津、北京等七个先行先试省、直辖市水利（水务）厅（局）以及甘肃省、新疆维吾尔自治区水利厅负责同志介绍了实行最严格水资源管理制度工作进展情况，水利部有关司局和负责同志作了发言。